如何挽救 COP28

爱丁堡—距离在迪拜召开的联合国气候变化大会（COP28）只有几周的时间了。但越来越明显的是，只有由阿拉伯联合酋长国牵头提出大胆融资倡议，才能为全球南方提供必要的资金和支持。

尽管此前的夏季发生了毁灭性的干旱、洪水和野火，凸显出采取紧急行动的必要性，但峰会前关于损失和损害基金的谈判——以帮助世界上最贫困的国家减轻气候变化的影响——进展甚微。据决定，该基金将在世界银行存放四年，但尚未就历史排放国的义务达成一致，到目前为止还没有大量现金流。

作为 COP28 的主席，阿联酋苏丹贾比尔面临着打破当前僵局、兑现其承诺的关键任务，即制定一项融资计划，以弥补全球南方每年 1 万亿美元的减缓和适应计划资金缺口。

阿联酋掌握着缩小气候融资缺口的关键。说服世界上最富有的石油国家为其2022年石油和天然气出口的暴利收入缴纳3%的自愿税，可以筹集250亿美元。Z这笔税可以提供所需的初始资本，激励占全球温室气体（GHG）排放量最多的发达经济体提供担保，使多边开发银行（MDB）能够促进投资。

平心而论，贾比尔非常清楚采取果断行动的迫切需要。今年6月，在与一些政府的私下通信中，他强调了采取协调战略、利用国家担保来撬动私人资本的重要，这反映了阿联酋对通过新的、创新的金融机制撬动私人融资的愿景。他还希望利用大规模国家担保机制来动员大量私人投资，以此作为团结各方和利益相关者促进气候行动的一种方式。

但贾比尔不仅是COP28主席，还是阿布扎比国家石油公司首席执行官。他具有独特的优势，可以以身作则，引导自己的国家做出应有的贡献。250 亿美元的征税不到 2022  年石油和天然气行业年收入的 10%，应被视为主要石油出口国预期的最低贡献。

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石油生产国创纪录的出口收入与全球南方数百万人因电力成本飙升而陷入贫困之间的鲜明对比凸显了这一紧迫性。2022年，仅欧佩克国家的出口收入就达8880亿美元，比上年增加2660亿美元。仅六个最富有的石油出口国就获得了大约8000亿美元的收入。阿联酋自己的石油出口收入从 2021 年的 760 亿美元飙升至 1190 亿美元。

能源价格的飙升对中东的石油国家来说尤其有利可图。2022 年，卡塔尔能源出口收入从 870 亿美元跃升至 1320 亿美元，科威特的能源出口收入从 630 亿美元增加到 980 亿美元，这意味着两国各自要承担 20 亿美元的税款。挪威的出口收入几乎翻了两番，从480亿美元增加到1400亿美元，可以轻松负担50亿美元的征税。

但最大的贡献应该来自沙特阿拉伯，其石油出口收入在 2022 年飙升至 3110 亿美元——比上一年增加了惊人的 1200 亿美元。90亿美元的税款还不到沙特人每年在足球和高尔夫上的支出，也不到据称他们愿意为收购一级方程式赛车支付的一半。

此外，对化石燃料的暴利征税可以激励所有发达国家做出贡献。公平分担负担的原则很简单：历来对温室气体排放贡献最大、人均收入最高的国家和行业应承担更大的成本份额。

250亿元征税的一部分应直接拨给损失和损害基金。其余部分应作为旨在支持全球南方的新气候融资机制的实收资本。反过来，这笔资金将得到来自世界最大排放国的数十亿美元担保的补充。然后，多边开发银行可以利用这些资金，有望让低收入和中等收入国家的可用资源增加两倍。

这种战略性地使用担保的做法得到了一些国际机构的认可，并在最近提交给G20的三份报告中得到了强调，其作者中包括经济学家辛格（N.K. Singh）和美国前财政部长劳伦斯·萨默斯（Lawrence H. Summers。通过辛格和萨默斯提出的将世界银行年度支出增加两倍至3900亿美元的方案，以及巴巴多斯总理莫特利提出的将1000亿美元的国际资金直接用于全球南方的倡议，将是朝着为世界最贫困国家动员1万亿美元年度投资迈出的重要一步，以加它们向气候适应型未来转型，实现其发展目标。