A classroom in Kiev Pierre Crom/Getty Images

一个包容性的乌克兰教育体系

发自基辅——教育是当今仍被视为纯粹主权国家内部事务的少数几个领域之一,也是一个各国政府——在许多国家甚至是地方当局——都应当有所掌控的事务。但在当今世界上似乎没有什么事务可以免遭政治的操弄。乌克兰新的教育法律框架就是这么一个例子:该部法律遭到了激烈的反对,但这些声音极少来自国内,而是来自邻近各国。

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这部乌克兰议会上个月通过的法律经历了漫长而具备包容性的决策程序。其中第七条规定,学校和大学的学生应以本国语言学习。这条规定似乎和欧洲的规范没什么冲突。也许更重要的是,这将有利于所有的乌克兰公民——包括那些持少数族裔语言的人们——更加具备完全融入乌克兰社会的能力。

在以前的教育体系下,一些学生将以少数族裔语言(大多是俄语,但有时是匈牙利语和罗马尼亚语)完成整整11年的学业(新法将增加到12年)。约有40万名学生目前处于这类学习轨道上,而这类人往往高中毕业都无法用乌克兰语来工作交流——而乌克兰语则是该国企业所使用的语言。

事实上,仅仅是今年,就有一半以上的匈牙利语学校毕业生未能通过乌克兰语考试。由于无法继续升读乌克兰的大学,这些学生别无选择,只能去匈牙利找一些只需中学文凭的工作或者移居匈牙利。

本次教育改革将会改变这一现状。在三年的过渡期后,从2020年开始少数族裔语言只会作为幼儿园和小学的主要教学语言,在第四学年后大多数科目都会以乌克兰语教授。一些原住民学校(如克里米亚鞑靼人)可以保留旧制,但在大多数情况下,乌克兰的高中毕业生将在新体制下熟练掌握乌克兰语。

这种变化将有助于消除持少数族裔语言者的事实性隔离状态,从而整合乌克兰社会——这对实现强大且充满活力的民主至关重要。它还将为包括种族和语言上的少数族裔在内的所有学生带来好处,让他们不仅在劳动力市场上变得吃香,同时使之能全面参与到乌克兰民主事务中去,可以在政府谋得职位,进而促进所属少数族裔的利益。

此外应该指出的是,虽然新规则将令少数族裔语言的教学量有所减少,但并未完全将其抹杀。少数族裔语言教育将通过不同的课堂和学习小组来提供,有些课程将允许以多种语言进行教学。比如一位讲匈牙利语的人如果要研究匈牙利文学,那么他们就可以用自己的母语来学习。

总而言之,乌克兰新教育法的出台是极为必要的。然而一众邻国却故意歪曲本次立法的意义,声称这是对少数族裔群体的某种威胁,并准备为此惩罚乌克兰。

匈牙利外交大臣皮特·塞齐亚罗特(Péter Szijjártó)就宣称如果乌克兰不修订该法律,他的国家将阻止乌克兰进一步融入欧洲。他补充说:“我们保证未来不会令乌克兰好过。”为此塞齐亚罗特,以及来自罗马尼亚,保加利亚和希腊的政治人物都向欧洲委员会和欧洲安全与合作组织提出了抗议。

此外罗马尼亚总统也于本月份取消了对乌克兰的访问,并撤回了乌克兰议会议长访问布加勒斯特的邀请。而也许最恶劣的是,俄罗斯外长拉夫罗夫(Russi Lavrov)指责乌克兰试图将教育体制“乌克兰化”,违反了该国宪法和国际协议。

但上述伎俩不但完全歪曲事实,而且显然极为虚伪,因为那些抱怨乌克兰新教学语言规定的国家也拥有类似的制度。虽然匈牙利有8000名乌克兰人,但该国却没有一所乌克兰语学校。拥有200多万乌克兰少数族裔的俄罗斯也是如此。在罗马尼亚大约有5万乌克兰人,却只有一所乌克兰语学校。

乌克兰政府表示将向欧盟理事会提交法律文本,由威尼斯委员会审定它是否符合欧盟理事会的标准。波罗申科总统也承诺会根据委员会的结论去考虑对法律进行修订。

但是,根据乌克兰已经批准了的欧盟理事会《欧洲区域性或少数民族语言宪章》第8条,这一法律规定照理无需更改。该条款规定,一个在普通学校中(借助单独课程)保证充分少数族裔语言学习的体制与一个通过设立单独的少数族裔语言学校来确保少数族裔教育的体制都是可以接受的。此外章程也指出,在中等教育中,保证“相关区域或少数族裔语言的教授”——不一定非得设立其他科目——“作为课程的组成部分”就足够了。

不管威尼斯委员会的评估结论如何,乌克兰各邻国的反应依旧是个严重问题,因为这是一种通过公然恐吓来操纵乌克兰国内政策的行为。但曾经经历了三百多年被占领史的乌克兰深知自己的语言受到威胁是种什么样的状况。即使是本国政府,在被罢免的前总统维克托·亚努科维奇(Viktor Yanukovych)治下都曾在2012年试图用俄罗斯支持下的“俄语化”政策来削弱乌克兰语。

乌克兰语是乌克兰的官方语言,正如俄罗斯语是俄罗斯联邦的官方语言,匈牙利语是匈牙利的官方语言,罗马尼亚语是罗马尼亚的官方语言一样。虽然少数族裔的语言很重要,而且持这些语言者的权利必须得到尊重——就像乌克兰的新教育法做到的那样——真正将一个社会凝聚起来并使公民得以充分参与社会事务还是要靠官方语言。对此乌克兰政府有权利——也有责任——确保每一个公民都精通乌克兰语。

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