Iranian President Hassan Rouhani Ludovic Marin/Getty Images

伊朗核协议不好但却必要

特拉维夫——美国总统唐纳德·特朗普准备拒绝承认伊朗核协议,并启动可能导致美国国会重新对该国实施制裁的政治进程。幸运的是,国会很可能不会突然中断伊核协议,而是会寻求某种能让特朗普在支持者面前保留脸面的替代方案(这位美国总统一直承诺美国将退出伊核协议)。尽管如此,拒绝承认伊核协议将会犯下严重的错误。

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像许多以色列人一样,我同意特朗普的看法,认为2015年与伊朗达成的国际协议从本质上看非常糟糕。但这又是一笔已经完成的交易。即便美国真的决定完全退出伊核协议,该协议的其他缔约方——中国、俄罗斯甚至包括欧洲(法国、德国和英国)——都不会仿效美国的榜样。伊朗依然会从伊核协议中继续收获好处。

但与此同时,伊朗可以将美国的违约行为作为其恢复已经停止的核计划的理由。毕竟,《伊朗核协议审查法案》授权美国总统在伊朗违反条约规定的情况下拒绝承认伊核协议内容。但至少在技术上,伊朗从未这样做。

当然,伊朗的所作所为——研发威力强大的弹道导弹、协助在中东地区散播恐怖活动以及发动密集的网络战争——都令外界深感不安, 我们也应当采取措施施压伊朗制止这些行动。但这些都不属于伊核协议的内容。

在这样的背景下,如果特朗普现在拒绝承认伊核协议,就会破坏美国在控制另一场核威胁,也就是朝鲜威胁方面的可信度。如果美国可以毫无理由的违反已经做出的国际承诺,那么金正恩还有什么参与谈判的理由?

金可能是顶级的极端主义分子,但他的动机很容易看清。他把核武器看作是避免像利比亚卡扎菲和伊拉克侯赛因那样可耻的彻底失败的终极保险。此外,无论美国军队有多么强大,也无法在不招致毁灭韩国、或许还有日本的反击的情况下摧毁朝鲜的核武库——而韩日两国又都是美国的盟友。金正恩也因此有了巨大的谈判空间。

遏制金正恩唯一可行的办法是通过强制性外交手段迫使他将核计划冻结在目前的水平。而恰恰是这种类型的强制性外交在制裁措施和主要国际势力统一立场的支持下曾经迫使伊朗签署核协议内容。

如果这样的外交手段失去可信度,金正恩将不可避免地继续扩大其核武计划,而全球风险将因此呈指数级上升——这不仅是因为像韩日这样的邻国将越来越迫切地希望研发本国核武器。而在这样的情况下,核不扩散和裁军事业——这个美国已经为之努力了近70年的目标——将几乎陷入绝境。

伊朗决定重启本国核武计划是其中最直接的威胁。如果发生这样的情况,埃及、沙特阿拉伯和土耳其几乎肯定会寻求核突围。事实上,目睹上述进展的任何一个世界三流国家的独裁者都可能决定研发核武器。整个全球秩序因此将从根本上遭到动摇。

朝鲜就像谚语中破门而出的那匹脱缰野马。但多亏签署了目前的协议,伊朗这匹马还被关在马厩中。美国应当想办法围堵朝鲜,而不是让伊朗这匹马也冲出马厩。

这并不是说美国需要消极等待。事实上,美国应当为伊朗未来潜在的核突围准备好——即使目前的协议得以遵守,这样的可能性也是明确存在的。伊朗不太可能立即开始进行核突围,因为伊核协议仍然能带给它巨大的好处。不过,几年后,当上述利益在很大程度上得到保障,导致伊朗兑现承诺的理由变得没有那么充足。

有鉴于此,美国应当为协助指导国际原子能机构所进行的核查工作力求就遏制伊朗核突围的措施达成共识,而不是与协助谈判协议的其他各方分道扬镳。美国还应当与协议其他签字方就如何实施制裁和其他惩罚措施达成共识,假使有一天伊朗真的违反协议内容。

但要想真正达到效果,“美国大棒”必须是不可或缺的。美国必须在情报、武器和实施干涉的政治意愿方面做好准备——如有必要甚至单方面采取行动——以阻止伊朗核计划,如果伊朗真的试图追随朝鲜的脚步。

无论协议签署与否,伊朗都对外界构成严重的威胁——这种威胁不仅针对以色列,而且针对整个中东,甚至从某种意义上讲针对整个世界。但到目前为止,这种威胁并不是现实存在的。如今的头等大事应当是防止这种情况真的发生。我们这些一直在认真思考这一挑战——更不要说竭尽全力准备应对各种突发事件的以色列人——认为到目前为止,维护现有的伊核协议是我们最佳的安全保障。

过去25年来,共有六个国家试图转型为核国家。其中两个——利比亚和南非——最终放弃了。而另外两个——叙利亚和伊拉克——被阻止了。还有两个——巴基斯坦和朝鲜——不顾国际社会的意愿成功地实现了这个目标。我们必须确保不让伊朗加入他们的队伍。而且,只要伊朗仍然遵守协定,这份核协议无论内容多么糟糕,仍然是我们阻止伊朗成为拥核国家的最好办法。

翻译:Xu Binbin

http://prosyn.org/GB1G00N/zh;

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