4

Императив инклюзивности

ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ – С момента начала претворения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в 2000 году в этом направлении были достигнуты большие успехи. Однако, к сожалению, многие страны по-прежнему остаются далеки от их достижения, и даже в странах, которые добились существенного прогресса, некоторые группы – в том числе коренные народы, жители трущоб или отдаленных районов, люди, относящиеся к определенным религиозным или сексуальным меньшинствам, а также люди с ограниченными возможностями – последовательно оста��тся за бортом жизни. Как подчеркивается в отчете Всемирного банка, понимание того, почему это происходит, является критичным для обеспечения большей инклюзивности и большей эффективности усилий по развитию в будущем.

Социально-экономическое исключение является не только моральной проблемой; это также невероятно дорого. Отчет Всемирного банка за 2010 год по исключению цыган из образовательных и экономических систем Европы оценивает ежегодные потери производительности как минимум в 172 миллиона долларов в Сербии, 273 миллиона долларов в Чехии и 660 миллионов долларов в Румынии (на основании обменных курсов в апреле 2010 года). Эти потери отражают далеко идущие последствия исключения.

Aleppo

A World Besieged

From Aleppo and North Korea to the European Commission and the Federal Reserve, the global order’s fracture points continue to deepen. Nina Khrushcheva, Stephen Roach, Nasser Saidi, and others assess the most important risks.

Всемирная организация здравоохранения и Всемирный банк обнаружили, что дети с ограниченными возможностями имеют меньше шансов пойти в школу, нежели их сверстники без инвалидностей – и что они остаются в школе на более низких уровнях. В Индонезии существует расхождение 60% между долей детей с инвалидностью и без среди посещающих начальную школу и расхождение 58% среди посещающих среднюю школу. Полученное в итоге чувство изоляции и отчуждения может подорвать социальную сплоченность и даже привести к беспорядкам и конфликтам.

Новая повестка развития, которая преуспеет в достижении ЦРТ, отражает более точное осознание исключительной важности инклюзивности. В своем отчете по повестке дня на период после 2015 года группа видных деятелей высокого уровня особо выделила инклюзивность, заявив, что «ни одно лицо – независимо от этнической принадлежности, пола, географического положения, инвалидности, расы или ввиду любого другого признака – не должно быть лишено всеобщих прав человека и базовых экономических возможностей». Они утверждают, что следующая программа развития должна «положить конец дискриминации» и «устранить причины нищеты, отчуждения и неравенства».

Учитывая это, неудивительно, что инклюзивность является краеугольным камнем нового амбициозного предложения преемника ЦРТ, Целей устойчивого развития (ЦУР) – начиная с процесса отбора целей, где развивающиеся страны играют ведущую роль.

Будет непросто достигнуть целей социальной и экономической интеграции. Цели должны быть четко определены, измеримы и реализуемы, а также должны поддерживаться эффективным мониторингом, оценкой и общей системой подотчетности. Кроме того, необходимо создать систему, помогающую странам трансформировать глобальные цели, согласованные в Организации Объединенных Наций в конкретные меры, которые соответствуют их экономическим условиям и социальным нормам.

Ради этого правительство Мексики уже провело в этом году ряд семинаров, в работе которых участвовали представители правительств, учреждений ООН, многосторонних банков развития и научных кругов для обмена видениями, наилучшими практиками и методологиями реализации, измерения и мониторинга инклюзивности и показателей соответствия целей принципам устойчивого развития. Участники обсуждений также были проинформированы о приверженности международного сообщества решению структурных причин бедности, неравенства и деградации окружающей среды.

Социально-экономическая инклюзивность лежит в основе целей Группы Всемирного банка по ликвидации крайней нищеты и повышения общего благосостояния. В конце концов, эти цели не могут быть достигнуты до тех пор, пока инвестиции в развитие не будут приносить выгоду всем; и обеспечение этого требует внимания к группам, которые до сих пор последовательно маргинализировались. Именно поэтому Группа Всемирного банка в этом году установила равенство в качестве ключевой темы ежегодных совещаний Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Законы и программы, направленные на решение проблемы обеспечения социальной инклюзивности, не обязательно должны делать больше; они, скорее, делают вещи по-другому. При таком подходе Южная Африка добилась значительного прогресса в переходе от узаконенной сегрегации к идеалу «радужной нации» всего за два десятилетия.

Точно так же, Бангладеш улучшил инклюзивность путем расширения участия в своей некогда исключающей системе неформального местного правосудия, shalish. Вьетнамский Проект по снижению бедности в Северных горах, созданный для обеспечения улучшенных социальных услуг и устойчивой инфраструктуры для бедных жителей региона, продемонстрировал важную роль, которую могут играть члены сообществ этнических меньшинств в области развития.

Наконец, мексиканский Инклюзивный проект компенсаторного образования по развитию в раннем детстве, направленный на расширение доступа к услугам развития в раннем детстве и совершенствование результатов обучения в самых маргинальных муниципалитетах, занимается с изолированными группами, чтобы определить их конкретные потребности. Например, он обеспечивает двуязычное образование, в соответствии с просьбой родителей из числа коренных народов.

Support Project Syndicate’s mission

Project Syndicate needs your help to provide readers everywhere equal access to the ideas and debates shaping their lives.

Learn more

Конечно, проектирование инклюзивной повестки дня на период после 2015 года является только первым шагом. Ее успешная реализация потребует решительной политики и укрепления глобального сотрудничества таким образом, чтобы они одновременно были направлены как на развитие инклюзивности, так и на первопричины ее отсутствия.

Кроме того, мировые лидеры должны применять ключевые уроки ЦРТ: четкие цели, адекватное финансирование и более точные данные имеют важное значение для научно обоснованной политики и мониторинга ее эффективности. При таком подходе следующая программа развития может окончательно обеспечить получение выгод от экономических возможностей и социального прогресса для всех групп.