Television sets showing a news report on Xi Jinping's speech Anthony Wallace/Getty Images

登堂入室的中国新奇迹创造者

发自米兰——在中共十九大会议期间,外界的焦点大都放在了习近平政府关键位置的人事任命之上。但是中国的未来发展轨迹其实在很大程度上取决于另外一批受关注较少的领导者:那些执行与中国经济改革和转型相关具体任务的技术官员们。

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在过去四十年来,中国技术官员们集体推动了一场奇迹般的转型。目前这代极具天赋的决策者团体将在2018年3月左右下台,将指挥棒传给新一代。新一代人——受过高等教育,经验丰富,而且在很大程度上都是依靠自身的努力取得的成就——正准备以高超的施政技巧和奉献精神来推动中国的经济和社会进步。而问题在于是否能有一个开放的空间来让他们大展拳脚。

有一点是肯定的:下一代的技术官员将面临与前辈不同的境况。中国已经走到了一个充满极大不确定性的时刻。除了在队伍交接过程中存在的固有问题之外,习近平领导下的主导政策框架也出现了巨大的转变。

在1978年发起激进式“改革开放”的邓小平治下,政策目标只有一个,就是国内经济的转型和增长,并通过包含了激烈内部讨论的协同决策模式来实现。邓小平将中国明确排除在了更广泛的国际议程之外——这也是中国决策者三十多年沿袭下来的教条。

自2012年上台以来,习近平在几个关键方面改变了这一政策框架。首先,他通过发起了一场史无前例且触及党内最高领导层的反贪运动来打击破坏中国共产党公信力(往大了说就是中国治理模式)的特有腐败现象。

许多人都认为习近平的反腐运动只是昙花一现,不过要为2013年第十八届三中全会宣布的积极经济改革铺平道路。但如今反腐已经成为了习近平政府的一个鲜明特征。

习近平认为政府的合法性在很大程度上是一个包含持续传递的多项价值观,经济和社会进步,以及严格承诺将公共利益放在治理形式之上的集合。虽然西方观察家很少能充分认识到这一观点,但过去十年来西方的发展——2008年金融危机,收入和财富不平等状况的扩大以及不断加剧的政治上两极分化都强化了这一理念。

因此,中国领导人和民众比以往任何时候都更加坚信强大的一党执政政府是稳定和增长的重要支柱。他们认为,西方对治理形式而非包容性经济和社会发展成果的关注是有误导性的,因为民主和专制制度都可能滋生腐败。

同时习近平的中国经济议程已经超越了对国内增长和发展的狭隘重视,转而涵盖一个力求扩大中国在全球经济(特别是在发展中国家)影响力的协同性工作。这个宏大且不断扩展的外部议程在影响政策选择的同时也会催生对资源的需求——成为非洲和中亚地区的主要外部投资者显然需要一大笔钱。例如,包括银行在内的国有企业可能会比纯私营企业更灵活地处理公共/私人激励因素和投资回报的不同组合。

最后,近年来中国的政策框架越来越多地反映出长期下达的社会/政治维稳目标与更现代的市场自由化目标之间蕴含的紧张关系。中国的领导层继续坚定不移地保护党的利益,因为在其眼中这是与全社会的利益是一致的。为此中国共产党继续把重点放在秩序维护上,并将价值观灌输到民众生活的方方面面,不仅积极主导政策辩论,在私营部门的活动和社会事务中也经常能看见党的身影。

与此同时,政府力图让市场在经济中发挥更为重要的作用,释放创业精神和创新力量,更有效地满足年轻化,教育程度较高且不断发展壮大的中产阶级的需求和愿望。有理由认为这些内部引擎将使中国在全球经济相对疲软,结构转型和中等收入阶段转换遇阻的情况下实现6~7%的年均GDP增长。

这两个目标是否相互矛盾还很难说,但担心也不是毫无根据的。虽然公共部门在基础研究等领域的决策确实能产生重大影响,但催生创新的动态性竞争毕竟跟集中指导的程序在本质上存在较大差异。

此外,在政策制定和学术界,如果要把好想法和坏的区分开来,就必须展开积极的辩论。虽然中国的体制已经证明了在训练有素和经验丰富的参与者(这些人的忠诚度毋庸置疑)之间进行高层次内部政策辩论然后迅速果断采取行动的能力,中国领导人仍然对不受约束的公开辩论和评论存有疑虑。但是许多复杂的政策选择——比如金融部门的改革和开放——其实能够从扩大开放所赋予的去芜存菁过程中获益。

在未来五年间,中国的成功将在很大程度上取决于政府能否打理好这一复杂议程及其营造的紧张态势。要达到目标,中国领导人将需要在一个负责制定标准和保护公众利益的强有力,富有纪律性且无所不在的党与推动经济进入未来的创新性,被赋予权利和充满潜力的市场之间实现精巧的平衡。

http://prosyn.org/BoEKa18/zh;

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