可持续发展转型需要新叙事

柏林—2015年，联合国所有193个会员国同意到2030年实现17个可持续发展目标（SDG）——一个旨在消除贫困、保护地球、促进所有人福祉的总体政策议程。八年后的今天，联合国《2023年全球可持续发展报告》（GSDR）警告，世界远未实现这些目标。 贫困和饥饿正在加剧，温室气体（GHG）排放量持续上升，按照目前的进展速度，  实现性别平等需要300年。

新冠大流行的毁灭性社会和经济影响无疑使我们偏离了轨道，乌克兰战争也是如此。但是，实现可持续发展目标所需的变革性行动也一直缺乏。正如GSDR所显示的那样，渐进的步骤和有针对性干预措施是不够的。相反，我们需要进行全面的改革，同时实现多个可持续发展目标。

根据GSDR，可持续性转型是一个技术、基础设施和决策方法的新城代谢的过程，要解决现有版本的负面影响，并产生更好的结果。这种变化通常会遇到阻力，并可能导致冲突，因为它需要付出成本：公司需要寻找新的商业模式和市场，工人被迫接受再培训，然后找新工作。政策制定者应预测并规划这些结果。

其中一项创新是可再生能源。但在大多数国家，可再生能源是化石燃料的补充而不是替代。然而，要实现温室气体净零排放，必须进行全面转变，欧盟的目标是到 2050 年实现这一目标。除了大规模部署可再生能源和电动汽车等清洁技术外，扩大对能源基础设施的投资（特别是在非洲），提高能源效率也至关重要。强调集体提供和使用空间和移动服务的社会创新也有助于减少能源使用。

消除饥饿和阻止生物多样性丧失也需要彻底的变化。富裕国家的人们应该大幅减少肉类消费，采用植物性饮食，将食物浪费减半。在全球范围内，农业必须采用保护土地、水和生物多样性的低投入和多功能生产系统，并且必须大幅减少重金属和塑料等持久性污染物的使用，以确保健康的环境。

为了促进人类福祉和包容，政策制定者必须坚持不懈追求性别平等目标，这需要加强妇女的法律地位和经济自主权。此外，为高排放国家的碳定价可以为全球社会保护基金带来收入，低收入国家可以利用该基金改善教育和卫生服务。这将大大有助于减少贫困。

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如此大规模的转型并不容易实现。这就是叙事力量的用武之地：人们必须相信，这些变化是建设宜居未来的最佳方式，而我们目前的发展轨迹只会导致威胁人类生存的灾难性后果。

为了改变叙事，政策制定者必须学会如何支持和维持对大规模变革的广泛的政治和社会支持。这意味着更多地关注共同目标而不是党派冲突，制定能够实现公正绿色转型的长期战略，并积极主动地识别和解决成本分配方面的冲突。这也意味着与民间社会、私营部门和工会合作，找出执行过程中的问题并相应地调整政策。发展伙伴关系，促进区域内部和区域之间的相互学习和交流，有助于建立这种能力。

民主程序是制定公平分配转型成本的政策的基础。然而，所需的变革规模如此之大，以至于任何生意或生计受到影响的人都会抵制改革。特别是在收入和财富不平等程度很高的社会，人们更有可能相信这种范式转变会让他们的境况会更糟。

因此，政策制定者必须将平等和正义置于这一转型的核心，致力于在确定在不同收入群体和世代之间分担成本时保持透明度和问责制。特别是，根据商定的目标监测进展情况可以使公众能够问责政府，加强法治并建立对机构的信任。

正如实现可持续发展目标取决于民主共识，进行这些激进但必要的改革反过来也可以加强民主。