كامبريدج/دورهام/لانكاستر - من خطة الاتحاد الأوروبي للصناعة الخضراء وقانون خفض التضخم (IRA) في الولايات المتحدة إلى استراتيجية النمو الأخضر اليابانية والصفقة الكورية الجديدة، تتكاثر السياسات الصناعية التي تهدف إلى تسريع الانتقال الطاقي في الاقتصادات الغنية المتقدمة تكنولوجياً. كما تصمم وتنفذ العديد من الاقتصادات النامية مشاريع تقودها الدولة لدعم الصناعة الخضراء، حيث تشتد المنافسة على السيارات الكهربائية (EVs) وما يسمى بالمعادن الانتقالية والطاقة النظيفة.
على سبيل المثال، أقرت عدة دول أفريقية، بما في ذلك جنوب أفريقيا وكينيا وموريتانيا ومصر وجيبوتي وتونس والمغرب وناميبيا، مبادرات تقودها الدولة لدعم تطوير الهيدروجين الأخضر. وتقوم دول أخرى، بما في ذلك إندونيسيا وبوليفيا وتشيلي، بتنفيذ استراتيجيات وطنية لتحفيز الصناعة على أساس استخراج ومعالجة النيكل والكوبالت والنحاس والليثيوم وغيرها من المعادن والمعادن الانتقالية.
تستخدم هذه السياسات مجموعة واسعة من الأدوات - بما في ذلك الإعانات واللوائح والحوافز وترتيبات الدولة التجارية المتنوعة - وتختلف اختلافًا كبيرًا من حيث الموارد العامة والخاصة المتاحة لها. لكنها جميعًا تسعى لمعالجة ثلاث أزمات في وقت واحد: الركود الاقتصادي والتوظيف المستقطب والمحفوف بالمخاطر، وتغير المناخ المتزايد.
إحياء السياسة الصناعية يقوم على المنطق بأن معالجة جميع الأزمات الثلاث سيخلق دورة فضيلة: الاستثمار المستهدف في التصنيع الأخضر والطاقة سيعزز النشاط الاقتصادي، ويخلق وظائف ذات أجور جيدة، ويقود إلى اقتصاد منخفض الكربون. "استراتيجية الصناعة الأمريكية الحديثة" لإدارة بايدن، التي تشمل قانون البنية التحتية الثنائي الأطراف وقانون الرقائق والعلوم وIRA، تمثل هذا النهج. ما أطلق عليه "ثلاثي بايدن" مصمم لتعزيز تنافسية الولايات المتحدة في الصناعات الرئيسية في مواجهة الصين، وتوفير فرص اقتصادية أفضل للعمال الأمريكيين، وتسريع إزالة الكربون.
لكن السرد المتبادل الرابح الذي يدعم هذه الاستراتيجيات الصناعية الجديدة يميل إلى إخفاء المخاطر التي قد تؤدي حل مشكلة واحدة إلى تفاقم مشكلة أخرى. في الواقع، التوترات بين هذه الأهداف السياسية مرئية بالفعل. على سبيل المثال، قد لا يخلق انتقال الاقتصاد إلى الحياد الكربوني العديد من الوظائف اللائقة كما كان متوقعًا في البداية. في الولايات المتحدة، حذرت شركات السيارات ونقابة عمال السيارات المتحدة من أن التحول إلى تصنيع السيارات الكهربائية، التي تحتاج إلى قطع أقل، قد يؤدي إلى فقدان الوظائف. قد يتم إعادة توزيع بعض هذه الوظائف إلى إنتاج البطاريات، ولكن هذا قد يكون بارد الراحة بالنسبة للعمال الأمريكيين والأوروبيين في صناعة السيارات، بالنظر إلى هيمنة الصين على سلسلة توريد البطاريات العالمية.
في الوقت نفسه، يمكن أن يؤدي نمو الصناعات الخضراء إلى أضرار بيئية أخرى. على الرغم من الهدف إلى توليد العمالة والقيمة من خلال إنتاج المعادن الانتقالية، تميل استراتيجيات الصناعة لعدة دول في الجنوب العالمي إلى ترسيخ الممارسات الاستخراجية. على سبيل المثال، تسعى الأرجنتين وبوليفيا وتشيلي - مثلث الليثيوم في أمريكا الجنوبية - إلى الاستحواذ على مراحل مختلفة من سلسلة توريد الليثيوم، من استخراج المعدن إلى المعالجة إلى تجميع البطارية. لكن نمو هذه الصناعة يهدد بنضوب إمدادات المياه، وتدهور التربة، وتعطيل الموائل، غالبًا في مناطق يسكنها شعوب الأنديز الأصلية. وبالمثل، فإن إنتاج أشباه الموصلات، التي تعتبر قلب التكنولوجيا النظيفة، يتطلب استخدامًا مكثفًا للطاقة والماء والأراضي ويطلق بيرفلوروكاربونات وغازات الدفيئة القوية الأخرى في الغلاف الجوي.
أخيرًا، يمكن أن يكون للركود الاقتصادي تأثير مزعزع للاستقرار على السياسة المحلية، مما يدفع الحكومات إلى السعي لتحقيق معدل نمو أعلى بغض النظر عن التكاليف البيئية. على سبيل المثال، أعلن رئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك مؤخرًا عن سلسلة من التحولات في التعهدات الصافية للحكومة. قد يبدو التخلي عن الالتزامات المناخية المرهقة استراتيجية جذابة سياسيًا لتعزيز آفاق النمو الفوري. ولكن - وهنا تكمن التناقض - سيعتمد النمو طويل الأجل على الأقل جزئيًا على ضمان الحكومات أن اقتصاداتها تنافسية في الصناعات الخضراء للمستقبل.
كما تظهر هذه الأمثلة، السياسة الصناعية ليست حلًا سحريًا للأزمات المتقاطعة في عصرنا. إن أهداف السياسة المتمثلة في الاستدامة البيئية، والديناميكية الصناعية، والتوظيف الكامل، صعبة التوفيق وتتطلب اختيارات سياسية صعبة بشأن تخصيص الموارد والأولويات الاستراتيجية و، بشكل حاسم، توزيع الأعباء الاقتصادية والاجتماعية. علاوة على ذلك، ستزداد التنازلات تعقيدًا وتحديًا مع تفاقم الاحتباس الحراري واستمرار تراجع النمو. ما نسميه "الثالوث الشرير" للحكم المعاصر - كارثة المناخ، الركود الاقتصادي، وفائض البشرية - لن يختفي في أي وقت قريب. في الواقع، من المحتمل أن يشكل مسارات صنع السياسات العامة إلى مدى بعيد في المستقبل.
هذا لا يعني أن يتخلى صانعو السياسات عن تصميم استراتيجيات طموحة لمعالجة هذه الأزمات. على العكس، العمل السريع والفعال هو ضرورة مطلقة. ومع ذلك، فإن تغليف هذه الخطط في سرديات رابحة تخفي التنازلات الصعبة التي تنطوي عليها يزيد بشكل كبير من خطر فقدان الحكومات للدعم الشعبي. تعني الطبيعة المعقدة والمتعارضة لهذه الأهداف السياسية أن حتى أفضل الاستراتيجيات المصممة ستقصر، على الأقل في بعض الجوانب. هذا أمر لا مفر منه وعنصر مهم في التعلم عن طريق التطبيق.
لتجنب الظهور بمظهر من يخلف وعوده، يجب على صانعي السياسات أن يعتنقوا، بدلاً من رفض، التوترات والتنازلات في صميم السياسات الصناعية الخضراء وخضوعها للتداول العام. هذا أساسي لتأمين دعم واسع لمشاريع إزالة الكربون التي تقودها الدولة. من شأن مثل هذا النهج أن يساعد في بناء هياكل حكم قوية وشفافة متجذرة في مبادي التداول الديمقراطي والرقابة العامة والسيطرة. كما هو الحال الآن، العديد من الاستراتيجيات الصناعية هي نتاج عمليات صنع السياسات التكنوقراطية من الأعلى إلى الأسفل، على الرغم من كل الحديث عن "عدم ترك أي مجتمع خلف" و"انتقال أخضر عادل".
إخضاع الاقتصاد لعملية صنع القرار الديمقراطية بهذه الطريقة سيشكل، بلا شك، تحديًا جذريًا للنظام الحالي للملكية الخاصة والتنسيق السوقي. ولكن من الضروري ضمان والحفاظ على الشرعية الشعبية للسياسات الصناعية الخضراء، وكذلك تسهيل عملية اتخاذ القرار الجماعية والفعالة وتقليل سوء الإدارة. وإلا، فإننا نخاطر بحدوث رد فعل عام يعيق العمل الجماعي المطلوب لحماية مستقبلنا على هذا الكوكب.
كامبريدج/دورهام/لانكاستر - من خطة الاتحاد الأوروبي للصناعة الخضراء وقانون خفض التضخم (IRA) في الولايات المتحدة إلى استراتيجية النمو الأخضر اليابانية والصفقة الكورية الجديدة، تتكاثر السياسات الصناعية التي تهدف إلى تسريع الانتقال الطاقي في الاقتصادات الغنية المتقدمة تكنولوجياً. كما تصمم وتنفذ العديد من الاقتصادات النامية مشاريع تقودها الدولة لدعم الصناعة الخضراء، حيث تشتد المنافسة على السيارات الكهربائية (EVs) وما يسمى بالمعادن الانتقالية والطاقة النظيفة.
على سبيل المثال، أقرت عدة دول أفريقية، بما في ذلك جنوب أفريقيا وكينيا وموريتانيا ومصر وجيبوتي وتونس والمغرب وناميبيا، مبادرات تقودها الدولة لدعم تطوير الهيدروجين الأخضر. وتقوم دول أخرى، بما في ذلك إندونيسيا وبوليفيا وتشيلي، بتنفيذ استراتيجيات وطنية لتحفيز الصناعة على أساس استخراج ومعالجة النيكل والكوبالت والنحاس والليثيوم وغيرها من المعادن والمعادن الانتقالية.
تستخدم هذه السياسات مجموعة واسعة من الأدوات - بما في ذلك الإعانات واللوائح والحوافز وترتيبات الدولة التجارية المتنوعة - وتختلف اختلافًا كبيرًا من حيث الموارد العامة والخاصة المتاحة لها. لكنها جميعًا تسعى لمعالجة ثلاث أزمات في وقت واحد: الركود الاقتصادي والتوظيف المستقطب والمحفوف بالمخاطر، وتغير المناخ المتزايد.
إحياء السياسة الصناعية يقوم على المنطق بأن معالجة جميع الأزمات الثلاث سيخلق دورة فضيلة: الاستثمار المستهدف في التصنيع الأخضر والطاقة سيعزز النشاط الاقتصادي، ويخلق وظائف ذات أجور جيدة، ويقود إلى اقتصاد منخفض الكربون. "استراتيجية الصناعة الأمريكية الحديثة" لإدارة بايدن، التي تشمل قانون البنية التحتية الثنائي الأطراف وقانون الرقائق والعلوم وIRA، تمثل هذا النهج. ما أطلق عليه "ثلاثي بايدن" مصمم لتعزيز تنافسية الولايات المتحدة في الصناعات الرئيسية في مواجهة الصين، وتوفير فرص اقتصادية أفضل للعمال الأمريكيين، وتسريع إزالة الكربون.
لكن السرد المتبادل الرابح الذي يدعم هذه الاستراتيجيات الصناعية الجديدة يميل إلى إخفاء المخاطر التي قد تؤدي حل مشكلة واحدة إلى تفاقم مشكلة أخرى. في الواقع، التوترات بين هذه الأهداف السياسية مرئية بالفعل. على سبيل المثال، قد لا يخلق انتقال الاقتصاد إلى الحياد الكربوني العديد من الوظائف اللائقة كما كان متوقعًا في البداية. في الولايات المتحدة، حذرت شركات السيارات ونقابة عمال السيارات المتحدة من أن التحول إلى تصنيع السيارات الكهربائية، التي تحتاج إلى قطع أقل، قد يؤدي إلى فقدان الوظائف. قد يتم إعادة توزيع بعض هذه الوظائف إلى إنتاج البطاريات، ولكن هذا قد يكون بارد الراحة بالنسبة للعمال الأمريكيين والأوروبيين في صناعة السيارات، بالنظر إلى هيمنة الصين على سلسلة توريد البطاريات العالمية.
SPRING SALE: Save 40% on all new Digital or Digital Plus subscriptions
Subscribe now to gain greater access to Project Syndicate – including every commentary and our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – starting at just $49.99.
Subscribe Now
في الوقت نفسه، يمكن أن يؤدي نمو الصناعات الخضراء إلى أضرار بيئية أخرى. على الرغم من الهدف إلى توليد العمالة والقيمة من خلال إنتاج المعادن الانتقالية، تميل استراتيجيات الصناعة لعدة دول في الجنوب العالمي إلى ترسيخ الممارسات الاستخراجية. على سبيل المثال، تسعى الأرجنتين وبوليفيا وتشيلي - مثلث الليثيوم في أمريكا الجنوبية - إلى الاستحواذ على مراحل مختلفة من سلسلة توريد الليثيوم، من استخراج المعدن إلى المعالجة إلى تجميع البطارية. لكن نمو هذه الصناعة يهدد بنضوب إمدادات المياه، وتدهور التربة، وتعطيل الموائل، غالبًا في مناطق يسكنها شعوب الأنديز الأصلية. وبالمثل، فإن إنتاج أشباه الموصلات، التي تعتبر قلب التكنولوجيا النظيفة، يتطلب استخدامًا مكثفًا للطاقة والماء والأراضي ويطلق بيرفلوروكاربونات وغازات الدفيئة القوية الأخرى في الغلاف الجوي.
أخيرًا، يمكن أن يكون للركود الاقتصادي تأثير مزعزع للاستقرار على السياسة المحلية، مما يدفع الحكومات إلى السعي لتحقيق معدل نمو أعلى بغض النظر عن التكاليف البيئية. على سبيل المثال، أعلن رئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك مؤخرًا عن سلسلة من التحولات في التعهدات الصافية للحكومة. قد يبدو التخلي عن الالتزامات المناخية المرهقة استراتيجية جذابة سياسيًا لتعزيز آفاق النمو الفوري. ولكن - وهنا تكمن التناقض - سيعتمد النمو طويل الأجل على الأقل جزئيًا على ضمان الحكومات أن اقتصاداتها تنافسية في الصناعات الخضراء للمستقبل.
كما تظهر هذه الأمثلة، السياسة الصناعية ليست حلًا سحريًا للأزمات المتقاطعة في عصرنا. إن أهداف السياسة المتمثلة في الاستدامة البيئية، والديناميكية الصناعية، والتوظيف الكامل، صعبة التوفيق وتتطلب اختيارات سياسية صعبة بشأن تخصيص الموارد والأولويات الاستراتيجية و، بشكل حاسم، توزيع الأعباء الاقتصادية والاجتماعية. علاوة على ذلك، ستزداد التنازلات تعقيدًا وتحديًا مع تفاقم الاحتباس الحراري واستمرار تراجع النمو. ما نسميه "الثالوث الشرير" للحكم المعاصر - كارثة المناخ، الركود الاقتصادي، وفائض البشرية - لن يختفي في أي وقت قريب. في الواقع، من المحتمل أن يشكل مسارات صنع السياسات العامة إلى مدى بعيد في المستقبل.
هذا لا يعني أن يتخلى صانعو السياسات عن تصميم استراتيجيات طموحة لمعالجة هذه الأزمات. على العكس، العمل السريع والفعال هو ضرورة مطلقة. ومع ذلك، فإن تغليف هذه الخطط في سرديات رابحة تخفي التنازلات الصعبة التي تنطوي عليها يزيد بشكل كبير من خطر فقدان الحكومات للدعم الشعبي. تعني الطبيعة المعقدة والمتعارضة لهذه الأهداف السياسية أن حتى أفضل الاستراتيجيات المصممة ستقصر، على الأقل في بعض الجوانب. هذا أمر لا مفر منه وعنصر مهم في التعلم عن طريق التطبيق.
لتجنب الظهور بمظهر من يخلف وعوده، يجب على صانعي السياسات أن يعتنقوا، بدلاً من رفض، التوترات والتنازلات في صميم السياسات الصناعية الخضراء وخضوعها للتداول العام. هذا أساسي لتأمين دعم واسع لمشاريع إزالة الكربون التي تقودها الدولة. من شأن مثل هذا النهج أن يساعد في بناء هياكل حكم قوية وشفافة متجذرة في مبادي التداول الديمقراطي والرقابة العامة والسيطرة. كما هو الحال الآن، العديد من الاستراتيجيات الصناعية هي نتاج عمليات صنع السياسات التكنوقراطية من الأعلى إلى الأسفل، على الرغم من كل الحديث عن "عدم ترك أي مجتمع خلف" و"انتقال أخضر عادل".
إخضاع الاقتصاد لعملية صنع القرار الديمقراطية بهذه الطريقة سيشكل، بلا شك، تحديًا جذريًا للنظام الحالي للملكية الخاصة والتنسيق السوقي. ولكن من الضروري ضمان والحفاظ على الشرعية الشعبية للسياسات الصناعية الخضراء، وكذلك تسهيل عملية اتخاذ القرار الجماعية والفعالة وتقليل سوء الإدارة. وإلا، فإننا نخاطر بحدوث رد فعل عام يعيق العمل الجماعي المطلوب لحماية مستقبلنا على هذا الكوكب.