G20必须实现的东西

发自巴黎——6月底召开的一场具有历史意义的国际团结峰会通过了《为了人类与地球巴黎议程》。而非洲领导人则借助数天前在肯尼亚召开的首届非洲气候峰会上发布的《内罗毕宣言》呼应并强化了这一动态。9月9日至10日在新德里举行的G20峰会是推动这一议程的下一个重要里程碑，在此之前还有9月18日至19日举办的2023年可持续发展目标峰会、2024年9月的未来峰会和2025年的第四次发展筹资问题国际会议。

巴黎峰会表明了我们的目标：在这个世界上，贫困将被消除，地球的健康将得到保护，各个脆弱国家将具备更强大的能力去应对气候变化和冲突带来的危机。为了实现这些目标，我们必须借助包括官方发展援助、国内资源和私人投资在内的所有融资来源。而为了消灭各自为政现象，我们必须改革国际金融架构的治理，使之变得更高效、更包容、更公平，并适用于当今世界。

我们对G20德里峰会寄予厚望，尤其是与我们9月4日至6日在内罗毕开会共同应对全球气候挑战的非洲伙伴们的愿望相一致。G20承认非洲联盟应成为正式成员的做法将具有历史意义，而我们呼吁所有伙伴方与我们一道支持这一决定。我们决心确保我们所提出的转型变革能惠及所有地区的所有脆弱发展中国家，包括拉丁美洲和加勒比地区。

为此，我们确定了四项有助于指导前进道路的原则：

-不应让任何国家被迫在消除贫困和保护地球之间做出选择。

-面对不同的需求，各国或许需要走不同的转型道路，同时也齐心协力实现2015年巴黎气候协定所订立的目标（这也是我们加快推进《公正能源转型伙伴关系》和《森林、气候和自然国家一揽子计划》的原因）。

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-需要更多的财政资源来支持脆弱经济体，在保护地球的同时帮助其民众摆脱贫困。

-对当今各项全球挑战——从实现温室气体净零排放到减少不平等现象——的应对都将有赖于对流向新兴经济体和发展中经济体的私人资本的扩大使用。

为了支持今年六月在巴黎和本月在内罗毕达成或推进的各项具体措施，世界需要强有力的金融刺激方案。幸运的是我们已经实现了将价值1000 亿美元的特别提款权（国际货币基金组织的记账单位）或等值捐款提供给世界上最脆弱国家，特别是非洲国家的目标。我们现在呼吁各界许下更多的捐款承诺。那些有能力提供更多特别提款权转拨机制的各国政府都应当这样做并迅速兑现其承诺。

现在我们也很有可能在今年实现气候融资1000亿美元的目标。我们将密切关注这一目标并努力确保最脆弱的国家能够获得其应有的份额。

但我们需要更有效地利用这些资本。来自多边开发银行的每一美元贷款都应得到至少一美元私人资金的补充。在此基础上我们希望多边开发银行每年至少能为发展中国家和新兴经济体额外筹集1000亿美元的私人资金。

我们还预计，通过优化多边开发银行的资产负债表以使其能够承担更多风险，未来十年其贷款能力将总体增加2000亿美元。如果目前正在讨论的多边开发银行改革得以实施，这些机构可能需要更多的资本。我们重申在非洲实施大型基础设施项目的重要性，同时希望继续在这一领域开展合作。

我们需要提高低收入国家债务重组协调机制——《G20债务处理共同框架》——的及时性和可预测性，并讨论将其扩大到中低收入国家。我们还需要在必要时加快债务暂缓操作，包括增大受债务困扰国家的财政空间。

这一《共同框架》已经在乍得和赞比亚取得了成果，而且可以也必须在其他地方得到应用。事实上当一个国家遭受灾害时其他国家都必须相互支持。这就需要有具体的工具来加强它们的抗冲击能力，包括在债务合同中加入气候危机类条款。

这无疑是一个雄心勃勃的议程。所有金融机构和行动者都需要共同努力来实现这一目标。这一合作努力的一部分必须包括在全球开发银行“共同金融”网络之下协调多边开发银行和公共开发银行。而能源转型方面的合作则可以通过七国集团为履行巴黎气候协议而成立的气候俱乐部来实现。

为了履行我们的气候承诺，还需要在G20的领导下找到国际税务征缴的新途径。在这方面各国政府需要打击逃避合法税收制度的资金流。

除了改善税收执法，发展中国家还需要建立公平的伙伴关系，使它们能够通过在本地加工原材料和重要矿产来创造附加值，并加强我们对加强医疗保健和粮食基础设施的承诺。

国际开发协会的大手笔资金补充、国际货币基金组织减贫与增长贷款机制的深化以及世界银行和国际货币基金组织其他优惠贷款机制资金的增加也可以在帮助世界上最贫穷国家方面发挥重要作用。而将气候脆弱性纳入世界银行/国际货币基金组织的使命显然将使更多的投资能被用于协助穷国应对气候变化的项目。此外我们必须创设一个新的国际森林融资机制来为生态系统的服务付费。还必须减轻或降低此类投资的风险，特别是外汇风险。

为确保上述承诺转化为具体成果，我们成立了一个包括国际和区域组织、国家和民间社会在内的联合工作委员会以遵循这一路线图。

G20会议必须表明世界各国领导人已经准备好去认真履行《巴黎议程》，以兑现“同一个地球、同一个家庭、同一个未来”的口号。

本文也得到了佩德罗·桑切斯首相（西班牙和欧盟轮值主席国）、哈坎德·希奇莱马总统（赞比亚）、威廉·鲁托总统（肯尼亚）、麦基·萨勒总统（塞内加尔）、阿比·艾哈迈德总理（埃塞俄比亚）、阿卜杜勒·法塔赫·塞西总统（埃及）、帕特里斯·塔伦总统（贝宁）和米娅·莫特利总理（巴巴多斯）的连署。