Child obesity  in India Barcroft/Getty Images

错误的发展评估

百慕大——旨在评估国家发展进程的全新计分卡几乎无法显示人类在应对最重大挑战时取得了什么样的成就。相反,它却充分凸显出今天重点不集中的全球发展计划所存在的缺陷。

The Year Ahead 2018

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杰弗里·萨克斯牵头并由联合国可持续发展解决方案网络和德国贝塔斯曼基金会共同发布的一份全新重要报告提供了一份颜色编码图,显示各国在落实可持续发展目标(SDGs)——也就是18个月前替代曾非常有效的千年发展目标(MDGs)的极其重要的计划进展状况。绿色表示在某一目标涉及的全部指标领域取得成功;而黄色、橙色和红色则表示离实现目标的距离越来越大。

你可能期待评分能反映出富裕国家分配发展援助和贫困国家使用本国资金,以确保更多民众能享有教育、医疗、粮食安全,以及安全洁净环境的进展状况——这才是我们这个星球所面临的最根本的发展挑战。

相反,该指数却显示超过20%人口每天靠不到1.9美元生活的柬埔寨评分为绿色,在执行第1条可持续发展目标——“结束一切形式的贫困”方面胜过了橙色的西班牙。在政府效率方面,报告称意大利比除委内瑞拉外的所有国家政府都更糟糕——其糟糕程度远超布隆迪乃至叙利亚——而该指标排名靠前的是新加坡,还有更令人惊讶的,卢旺达。

美国的得分令人惊讶地出现了大量的红色和黄色,在总共157个国家中名列第42。事实上,美国未能在17个可持续发展目标中的任何一个排名达到绿色,经合组织中其他获此殊荣的国家仅有希腊、意大利、拉脱维亚、墨西哥、西班牙和土耳其等少数几个。(相反,饱受战火蹂躏的也门却在“气候行动”和“目标合作关系”等两项指标上得到了绿色。)

冲击美国既受人欢迎又非常轻松。但美国纳税人确实贡献了富国直接发展援助近1/4的份额。一份给世界最大捐助国打出“目标合作关系”最低评分的报告看起来恐怕是有问题的。(缅甸、乌兹别克斯坦和沙特阿拉伯的此类评分达到了绿色。)

报告怪现象的背后反映出一个更大的问题:那就是今天的发展计划正在试图囊括所有人所有事。千年发展目标相对有效是因为其数量较少而且重点集中。可持续发展目标却涉及令人难以想象的169个目标,也就是说,根本没有哪项目标得到了重点关注。

涉及健康和福利的可持续发展目标第三条,美国仅拿到不那么漂亮的黄色。你要问原因?美国人的预期寿命相对较长,新生儿和孕产妇死亡率也是相对较低的。事实证明美国的整体评分被该国巨大的交通事故死亡人数所得的糟糕评分拉低了。但把俄亥俄州的交通事故与新生儿死亡率和艾滋病毒感染率混为一谈只不过是搞乱了全球发展计划。

而澳大利亚在“结束饥饿”的可持续发展目标上得分为红色,这不是因为有许多人饿死或缺乏微量营养元素,而是因为该国肥胖率太高,而大规模农业产量也是相对较低的。

富裕国家的肥胖和农业效率问题当然重要。但在试图确保发达和发展中国家都有问题需要解决的同时,我们却忽略了真正重要的事务:全世界约 7.95亿人因得不到足够的食物而无法健康和积极的生活。这意味着地球上每九个人中就有一个。其中绝大多数生活在发展中国家,而营养不良的民众比例占那里总人数的12.9%。

解决微量元素缺乏问题是哥本哈根共识研究可持续发展目标的一个由诺贝尔获奖经济学家组成的专家小组所确定的19个具体目标中的一个,这个智囊团由我领导,找到了帮助民众、保护地球和促进繁荣的成本效益最高的办法。像普遍避孕和计划生育到2030年消灭结核进一步放开全球贸易、结束化石燃料补贴 保护珊瑚礁等目标将有助于改善环境和数十亿人的生活。

分析表明重点攻克专家小组前19项目标所获得的福利收益将是资助所有169项目标的约四倍还多。相反,各国政府正被可持续发展目标的庞大数量搞得焦头烂额。可持续发展目标指数承认:“各国似乎都在竭尽全力执行全部指标。”

各国现在正在自己完成联合国未能完成的排序任务。它们不可能一次性实现全部169项目标,因此它们只把注意力集中在其中某些工作。真正的危险在于它们所选择的不是那些花费单位美元、英镑、卢比和比索能够实现最大效益的目标,而是那些最受媒体、非政府组织关注或最符合企业利益的目标。

我们必须将发展计划剥离到核心区域,并集中精力攻克那些花费单位美元能为人类带来最大效益的目标。只有这样,记分卡才能帮助我们实现发展进步最大化。

翻译:Xu Binbin

http://prosyn.org/W2E3ET9/zh;

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