КОПЕНГАГЕН. На этой неделе весенние встречиВсемирного банка дадут старт пополнению Международной ассоциации развития (МАР) – крупнейшего источника финансирования развития для беднейших слоев населения мира. Это событие не может произойти достаточно скоро. В условиях, когда крайняя бедность, изменение климата и усугубляющийся долговой кризис ставят под угрозу прогресс в достижении Целей устойчивого развитияООН (ЦУР), МАР важна как никогда.
Для многих стран-получателей МАР часто является единственным надежным и устойчивым источником финансирования развития. Для доноров она предлагает хорошее соотношение цены и качества: на каждый доллар, мобилизованный через МАР, страны-получатели получают около 4 долларов для поддержки своего развития. Но поскольку правительства стремятся к амбициозному пополнению ресурсов МАР в этом году, мы должны максимально эффективно использовать уже находящиеся в обращении доллары МАР.
Поскольку к 2030 году до двух третейлюдей, живущих в условиях крайней нищеты, будут проживать в нестабильных и затронутых конфликтами странах, успешная реализация проектов развития, поддерживаемых МАР, в сложных условиях имеет жизненно важное значение. Однако, как показало новое исследование Международного комитета спасения (IRC), при выделении средств МАР на проекты, положительно влияющие на жизнь людей, необходимо преодолеть серьезные препятствия. Во время одного из последних циклов МАР около 50% обязательств по финансированию в наименее развитых странах, затронутых конфликтами, не были освоены. Исследования IRC свидетельствуют об ограниченном институциональном потенциале, особенно в странах, затронутых конфликтом.
Такие недостатки во многом объясняются низким порогом риска Всемирного банка и его операционной моделью, которая работает в основном с национальными правительствами и через них. Такая модель может приводить к задержкам и приостановке проектов, особенно в странах, затронутых конфликтами, не в последнюю очередь из-за ограниченного институционального потенциала и отсутствия соответствующих знаний и опыта.
Это подчеркивает важный момент. Слишком часто при обсуждении таких целей развития, как ЦУР, основное внимание уделяется двум пробелам – в финансировании и политике – и при этом не учитывается пробел в реализации. Однако одними финансами и политикой невозможно преодолеть узкие места в реализации; жизненно важна также техническая помощь и другая поддержка. Это ключевое направление деятельности Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС), которое я возглавляю уже ровно год.
ЮНОПС осуществляет операции в более чем 80 странах от имени системы ООН и глобальных партнеров, таких как Всемирный банк. Большая часть нашей работы приходится на нестабильные и затронутые конфликтами страны, и мы являемся основным каналом реализации проектов, финансируемых МАР, наряду с другими инициативами в области гуманитарной помощи, развития и обеспечения мира и безопасности. Мы также помогаем правительствам стран-получателей максимально эффективно использовать полученные ими средства МАР, работая вместе с другими агентствами ООН над ускорением реализации проектов, преодолением задержек и обеспечением достижения намеченных результатов.
Наш опыт, особенно в зонах конфликтов, показывает, какое огромное положительное влияние могут оказать средства МАР при правильном подходе к реализации проектов. Например, в Южном Судане МАР и агентства ООН совместно работали над реализацией проекта, направленного на расширение доступа бедных и уязвимых домохозяйств к возможностям получения временного дохода. С тех пор ситуация в области безопасности улучшилась настолько, что правительство Южного Судана и местные общины смогли передать полную ответственность за реализацию проектов, которые охватили более 420 000 человек в десяти графствах.
В Мозамбике ЮНОПС совместно с Всемирным банком и правительством страны работает над восстановлением базовых услуг для 680 000 человек, которые были вынуждены покинуть свои дома в результате конфликта на севере страны или принимают у себя перемещенных лиц и возвращенцев.
В Йемене, где Банк не может работать через правительство, Всемирный банк при финансировании МАР сотрудничал с партнерами ООН на местах, чтобы обеспечить доступк базовым услугам. В рамках одного из проектов, реализованного ЮНИСЕФ, Всемирной организацией здравоохранения и ЮНОПС, более восьми миллионов йеменцев получили услуги в области здравоохранения и питания в более чем 2000 населенных пунктах с привлечением мобильных групп по оказанию помощи. Такое участие помогает сохранить докризисные достижения в области человеческого капитала и определенную степень институциональной стабильности, что крайне важно для последующего постконфликтного восстановления.
Способность реализовывать проекты даже в районах, пострадавших от кризиса, в том числе в зонах конфликтов, таких как Йемен, необходима для достижения ЦУР. Но не менее важны и усилия по предотвращению кризисов. Это особенно экономически эффективные меры: на каждый доллар, вложенный в профилактику, в долгосрочной перспективе экономится около 16 долларов. При любом вмешательстве ключевое значение имеет время. Как отмечает Всемирный банк, крайне важно вкладывать средства МАР на ранних этапах, особенно в условиях нестабильности.
Недавно расширенный инструментарий Всемирного банка по обеспечению готовности к кризисным ситуациям и реагированию на нихобещает помочь странам реагировать на чрезвычайные ситуации, от конфликтов до климатических бедствий, и подготовиться к будущим потрясениям. Например, он включает меры, которые позволят правительствам перераспределять до 10% неиспользованного финансирования Всемирного банка на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Вместе с другими инструментами и положительными изменениями в рамках программы развития и реформ Банка это обеспечивает столь необходимую гибкость для стран, переживающих кризис.
Проходящие на этой неделе весенние встречи Всемирного банка предоставляют ценную возможность задуматься о важнейшей роли МАР как источника надежды для тех, кто больше всего в ней нуждается, и взять на себя обязательство еще больше усилить ее влияние. Это означает не только пополнение ее ресурсов, но и признание и устранение недостатков в реализации.
КОПЕНГАГЕН. На этой неделе весенние встречиВсемирного банка дадут старт пополнению Международной ассоциации развития (МАР) – крупнейшего источника финансирования развития для беднейших слоев населения мира. Это событие не может произойти достаточно скоро. В условиях, когда крайняя бедность, изменение климата и усугубляющийся долговой кризис ставят под угрозу прогресс в достижении Целей устойчивого развитияООН (ЦУР), МАР важна как никогда.
Для многих стран-получателей МАР часто является единственным надежным и устойчивым источником финансирования развития. Для доноров она предлагает хорошее соотношение цены и качества: на каждый доллар, мобилизованный через МАР, страны-получатели получают около 4 долларов для поддержки своего развития. Но поскольку правительства стремятся к амбициозному пополнению ресурсов МАР в этом году, мы должны максимально эффективно использовать уже находящиеся в обращении доллары МАР.
Поскольку к 2030 году до двух третейлюдей, живущих в условиях крайней нищеты, будут проживать в нестабильных и затронутых конфликтами странах, успешная реализация проектов развития, поддерживаемых МАР, в сложных условиях имеет жизненно важное значение. Однако, как показало новое исследование Международного комитета спасения (IRC), при выделении средств МАР на проекты, положительно влияющие на жизнь людей, необходимо преодолеть серьезные препятствия. Во время одного из последних циклов МАР около 50% обязательств по финансированию в наименее развитых странах, затронутых конфликтами, не были освоены. Исследования IRC свидетельствуют об ограниченном институциональном потенциале, особенно в странах, затронутых конфликтом.
Такие недостатки во многом объясняются низким порогом риска Всемирного банка и его операционной моделью, которая работает в основном с национальными правительствами и через них. Такая модель может приводить к задержкам и приостановке проектов, особенно в странах, затронутых конфликтами, не в последнюю очередь из-за ограниченного институционального потенциала и отсутствия соответствующих знаний и опыта.
Это подчеркивает важный момент. Слишком часто при обсуждении таких целей развития, как ЦУР, основное внимание уделяется двум пробелам – в финансировании и политике – и при этом не учитывается пробел в реализации. Однако одними финансами и политикой невозможно преодолеть узкие места в реализации; жизненно важна также техническая помощь и другая поддержка. Это ключевое направление деятельности Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС), которое я возглавляю уже ровно год.
ЮНОПС осуществляет операции в более чем 80 странах от имени системы ООН и глобальных партнеров, таких как Всемирный банк. Большая часть нашей работы приходится на нестабильные и затронутые конфликтами страны, и мы являемся основным каналом реализации проектов, финансируемых МАР, наряду с другими инициативами в области гуманитарной помощи, развития и обеспечения мира и безопасности. Мы также помогаем правительствам стран-получателей максимально эффективно использовать полученные ими средства МАР, работая вместе с другими агентствами ООН над ускорением реализации проектов, преодолением задержек и обеспечением достижения намеченных результатов.
SPRING SALE: Save 40% on all new Digital or Digital Plus subscriptions
Subscribe now to gain greater access to Project Syndicate – including every commentary and our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – starting at just $49.99.
Subscribe Now
Наш опыт, особенно в зонах конфликтов, показывает, какое огромное положительное влияние могут оказать средства МАР при правильном подходе к реализации проектов. Например, в Южном Судане МАР и агентства ООН совместно работали над реализацией проекта, направленного на расширение доступа бедных и уязвимых домохозяйств к возможностям получения временного дохода. С тех пор ситуация в области безопасности улучшилась настолько, что правительство Южного Судана и местные общины смогли передать полную ответственность за реализацию проектов, которые охватили более 420 000 человек в десяти графствах.
В Мозамбике ЮНОПС совместно с Всемирным банком и правительством страны работает над восстановлением базовых услуг для 680 000 человек, которые были вынуждены покинуть свои дома в результате конфликта на севере страны или принимают у себя перемещенных лиц и возвращенцев.
В Йемене, где Банк не может работать через правительство, Всемирный банк при финансировании МАР сотрудничал с партнерами ООН на местах, чтобы обеспечить доступк базовым услугам. В рамках одного из проектов, реализованного ЮНИСЕФ, Всемирной организацией здравоохранения и ЮНОПС, более восьми миллионов йеменцев получили услуги в области здравоохранения и питания в более чем 2000 населенных пунктах с привлечением мобильных групп по оказанию помощи. Такое участие помогает сохранить докризисные достижения в области человеческого капитала и определенную степень институциональной стабильности, что крайне важно для последующего постконфликтного восстановления.
Способность реализовывать проекты даже в районах, пострадавших от кризиса, в том числе в зонах конфликтов, таких как Йемен, необходима для достижения ЦУР. Но не менее важны и усилия по предотвращению кризисов. Это особенно экономически эффективные меры: на каждый доллар, вложенный в профилактику, в долгосрочной перспективе экономится около 16 долларов. При любом вмешательстве ключевое значение имеет время. Как отмечает Всемирный банк, крайне важно вкладывать средства МАР на ранних этапах, особенно в условиях нестабильности.
Недавно расширенный инструментарий Всемирного банка по обеспечению готовности к кризисным ситуациям и реагированию на нихобещает помочь странам реагировать на чрезвычайные ситуации, от конфликтов до климатических бедствий, и подготовиться к будущим потрясениям. Например, он включает меры, которые позволят правительствам перераспределять до 10% неиспользованного финансирования Всемирного банка на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Вместе с другими инструментами и положительными изменениями в рамках программы развития и реформ Банка это обеспечивает столь необходимую гибкость для стран, переживающих кризис.
Проходящие на этой неделе весенние встречи Всемирного банка предоставляют ценную возможность задуматься о важнейшей роли МАР как источника надежды для тех, кто больше всего в ней нуждается, и взять на себя обязательство еще больше усилить ее влияние. Это означает не только пополнение ее ресурсов, но и признание и устранение недостатков в реализации.