Russian Police forces seen arresting a protester during the demonstration Victor Kruchinin/SOPA Images/LightRocket via Getty Images

人权和自由秩序的命运

坎布里奇—许多专家宣称1945年后的自由国际秩序已死,包括1948年《世界人权宣言》所提出的人权机制。最近,《外交政策》(Foreign Policy)在封面上刊登了一幅图,象征人权的白鸽被象征极权主义反动的血淋淋的利箭刺穿。

“现实主义”国际关系理论家的说法,在三个大国中的两个——俄罗斯和中国——反自由的情况下,你无法维系自由世界秩序。亚沙·芒克(Yascha Mounk)和罗伯托·斯特凡·佛阿(Roberto Stefan Foa)在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志上的文章中指出,西方自由民主占据世界最强文化和经济力量的时代也许即将结束了。不出五年,“被认为是‘不自由’的国家——如中国、俄罗斯、沙特阿拉伯等——所占全球收入比重将超过西方自由民主国家。”

这一观点存在几个问题。首先,它依赖一个叫作购买力平价的指标,这个指标对于某些目的很有用,但对于比较国际影响力来说没有什么作用。按当前汇率,中国年GDP为12万亿美元,俄罗斯为2.5万亿美元,而美国为20万亿美元。但更严重的缺陷在于将中国和俄罗斯这样差异巨大的国家一股脑儿归结为极权轴心。如今并不存在20世纪30年代纳粹德国及其盟友这样的臭名昭著的轴心。

俄罗斯和中国都是极权国家,喜欢在联合国安理会等国际机构中与美国作对,但它们的利益大相径庭。中国是一个崛起的大国,牢牢地融进了包括美国在内的国际经济。相反,俄罗斯是一个衰落的国家,面临着严重的人口和公共卫生问题,能源而非制成品贡献了其出口的三分之二。

衰落的国家常常比崛起的国家更加危险。普京是一个聪明的战术家,寻求通过军事干预邻国和叙利亚,以及通过基于网络的信息战(只是局部成功地)干扰西方民主国家“让俄罗斯重新伟大”。一项对俄罗斯在乌克兰的广播放送的研究发现,它只对已经转向俄罗斯的少数群体有效,尽管它能够在政治制度中制造极化和破坏作用。冷战式信息战的死灰复燃对于俄罗斯建设软实力也没有什么作用。伦敦的软实力30指数将俄罗斯排在地26位。俄罗斯成功地在东欧扶植了一些盟友,但这与20世纪30年代的强大的极权主义轴心并不相同。

中国则有所不同。它已经宣布准备花费数十亿美元提升软实力。在2017年的达沃斯和2018年的海南会议上,习近平将中国描述为现有国际秩序的捍卫者,但这个制度是中国而非自由特色。中国不想颠覆现有国际秩序,但希望改写它,以增加自己的收益。

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它有实现这一点的经济工具。它出于政治目的分配其巨大的市场的准入权。异见分子刘晓波获得诺贝尔和平奖后,挪威受到了惩罚。东欧因为扼杀了欧盟人权决议而受到了奖励。新加坡和韩国公司因为政府触怒中国而蒙受损失。中国政府的宏大的一带一路计划——构建贯穿欧亚的贸易基础设施——带来了大量用商业合同行使政治影响力的机会。中国在国内则日益加紧人权限制。随着中国实力的增加,全球人权机制的问题也会增加。

但切不可夸张预测中国的实力。如果中国与民主的日本和澳大利亚保持盟友关系,并继续发展同印度的良好关系,就能在亚洲占据上风。在全球军事平衡中,中国还落后很多,而在人口、技术和货币体系和能源依赖度方面,美国在未来十年也比中国更有利。在软实力30指数中,中国名列第25位,而美国排在第三位。

此外,没人知道未来会给中国带来什么。习近平废除了邓小平的领导人交接班的制度性框架,但习近平的威权将维持多久?与此同时,在气候变化、流行病、恐怖主义和金融稳定等问题上,极权的中国和美国都能从合作中受益。好消息是当前国际秩序的一些方面将继续保持;坏消息是这其中也许不包括人权的自由元素。

人权机制或许面临更严峻的环境,但绝不等同于走投无路。未来美国政府可以与欧盟和其他观念相近的国家更加紧密地构建人全阵营。有世界主要民主国家组成的G10能够作为现有G20安排(包括中国、俄罗斯和沙特阿拉伯等非民主国家)的补充来协调价值观。

其他国家能起到作用。凯斯林·西金克(Kathryn Sikkink)在她的新著《希望的证据》(Evidence for Hope)中指出,美国的支持对人权固然重要,但美国在冷战期间并不总是非常自由,20世纪40年的人权机制的起源在很大程度上要归功于拉丁美洲和其他国家。此外,跨国权利组织已经在许多国家发展到国内支持。

简言之,面临当前塞缪尔·亨廷顿(Samuel P. Huntington)所谓的民主化的“第三波”消退的情况,我们应该关注自由民主所面临的多重挑战。但这绝不是放弃人权的理由。

http://prosyn.org/PU3nhfi/zh;

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