Closed-door nuclear talks in Geneva on November 20, 2013 Fabrice Coffrini/Getty Images

美国伊朗谈判议程

丹佛——美国总统唐纳德·特朗普已决定拒绝承认伊朗履行了限制其核武计划相关协议《全面联合行动计划》(JCPOA)的规定。事实上,特朗普已经迫使美国国会完成制定外交政策这项本应由行政部门担负的责任。

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究竟应当制定什么样的政策仍然是一个悬而未决的疑问。尽管国会正在准备制裁,但制裁措施本身并不能构成针对伊朗的全面战略。相反,美国和伊朗需要就一系列不涉及核能的问题直接展开谈判。

目前的状况是,很少有人公开认为伊朗实际违反了《全面联合行动计划》 的规定。就连毫不掩饰对伊朗鄙视情绪的美国国务卿雷克斯·蒂勒森也只是抱怨伊朗领袖正在违反这项协议的“精神”。但《全面联合行动计划》明确而专注地聚焦于阻止伊朗的核武器研发而非遏制其导弹计划、地区野心或者对以色列的敌视态度。

特朗普内阁还提出了《全面联合行动计划》某些条款的时效性问题——比如实际在十年时间内严格限制伊朗对高级离心机的研发活动。特朗普对协议内容的谴责引发了人们对时限恰当与否的讨论,尽管这些讨论往往未能认识到伊朗同意遵守国际原子能机构标准,包括该机构的高级核查协定。

无论如何,在《全面联合行动计划》日落条款终止后防止伊朗重启核计划的关键是将其推向睦邻友好政策,并确保其经济利益超越其谋求地区霸权的野心。这就是双边谈判的主要内容。

《全面联合行动计划》并未涉及核以外问题的原因之一是中国、法国、德国、俄罗斯、英国和欧盟等若干其他盟友及合作伙伴当时也参与了谈判,并且各方都有自己的观点和目标。沙特等可以近距离观摩谈判的地区强国也有很多自身的诉求。

参与者对所有相关问题相互矛盾的利益和诉求几乎不存在调和的可能。但美国和伊朗间的双边谈判可能会在美国认为重要的问题上取得进展——而且同样重要的是,能够加深对现代伊朗的了解。

这样的谈判很可能一开始就要花费很长时间讨论双方对双边关系历史的相互矛盾的理解——换言之,表达对对方的不满情绪。对伊朗而言,这样的不满包括美国支持伊朗1953年政变,以及接下来美国与伊朗国王及其野蛮的秘密警察萨瓦克所保持的联系。

而美国方面则可能提出1979年伊朗羽翼渐丰的伊斯兰革命政权对美国使馆工作人员的绑架,以及最近伊朗利用伊拉克南部的什叶派民兵组织袭击美军。上述探讨应当包括详细的问题和具体的答案。谈判过程中可能会设立工作组以求达成双方都同意的陈述方式。

谈判内容还必须涉及现代问题,包括对当前热点问题的总结式陈述。伊朗在也门、黎巴嫩、伊拉克、尤其是叙利亚究竟在干什么?它如何界定本国在这些国家的利益?它是否真的像许多逊尼派穆斯林所宣称的那样将自己视为什叶派阿拉伯人的保护神?

美国在伊拉克投入巨资推翻了萨达姆·侯赛因政权,之后又支持建立了什叶派领导的政府——站在伊朗的角度,这其实是个不错的结果。那么关键问题在于伊朗为什么一贯对破坏伊拉克政权的民兵团体持支持态度。

在叙利亚问题上,伊朗迅速支持巴沙尔·阿萨德总统政府。伊朗支持由少数阿拉维派(某什叶部落)所主导的政府显然令逊尼派阿拉伯国家感到紧张,尤其是沙特阿拉伯,该国忧心忡忡地关注着其北部边境外“什叶派新月带”的一举一动。伊朗不能指望沙特人对本国地缘政治地位如此明显的改变无动于衷。

但并不是只有伊朗必须解释其叙利亚战略。到目前为止,美国也一直奉行(说得尽可能温和些)并不总能看出明确逻辑的叙利亚政策。现在美国应当明确自己的意图。美国究竟是要寻求政权更迭,还是可以接受叙利亚人最终选择的政府所推出的改革政策。

以色列问题又该如何解决?2005到2013年任总统期间,伊朗的马哈茂德·艾哈迈迪内贾德激怒了整个世界,一再质疑大屠杀是否真的发生过。伊朗的现任领导层是否仍然存在对犹太人的这种无知和蔑视,并因此影响他们对以色列的态度?

美国和伊朗双边谈判必须解决的最后一个关键问题是伊朗军事活动,特别是其导弹计划。伊朗常常隐晦地提到其有权保留配备先进导弹的现代部队,虽然它并没有像朝鲜那样提出拥有核武器的要求。为了确定伊朗军队合适的作用和能力,(像美中双方那样)在美国和伊朗军队间举行直接谈判可能比较适合。

因为伊朗是一个拥有超过8000万人口、经济不断发展、地区影响力不断增强的大国,美国不能继续将制裁和伤害作为对伊政策的基础。同样,伊朗需要放弃像“美国必亡”这样的有毒口号,而是与美国合作实现自己的期望和利益诉求。也许两国最终无法越过互不信任的高山。但向对方靠拢的努力是值得尝试的。

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