Rohingya refugees Anadolu Agency/Getty Images

缅甸和平五步走

堪培拉——困扰缅甸穆斯林罗兴亚人的人道主义危机已经损害了该国的政治稳定并破坏了该国朝民主政体过渡的形象。不仅如此,此次危机还损害了政府事实上的领导人,诺贝尔和平奖获得者昂山素季的声誉;质疑了东盟和联合国的危机管理资格,并嘲笑了防止冲突发生的国际体系。

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但尽管局势如此痛苦,仍然保留着和平解决的生机;要想实现这个目标,必须立即实行五步走政策。

首先必须停止暴行和杀戮,这项任务很难完成但却绝对必需。缅甸军方已经开展了持续的种族清洗运动,其主要目标是将罗兴亚人从国内驱逐出去。尽管这些行动造成的恶果无法消失,但进一步流血和针对性的驱逐行动可以而且必须停止。

但要想达到这一目的,罗兴亚极端分子必须得到控制。与西方流行的事件描述截然相反,事情的真相是在叛乱分子8月对警方和军方发动一系列袭击活动后,缅甸的军方被彻底激怒。阿拉贡罗兴亚救世军(ARSA)利用若开邦佛教徒和穆斯林长期以来的武装冲突史已经在越来越多的暴力活动中扮演了领导角色。

当然,问题是军方一直以来不合理地使用武力对阿拉贡罗兴亚救世军发起报复性袭击,军方实行的焦土政策已经导致多达3000人丧生。士兵们烧毁了整座罗兴亚村庄、 从事性暴力活动、摧毁清真寺并造成大量罗兴亚人无家可归。联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因表示这是“种族清洗行为教科书般的范例,”而联合国秘书长 安东尼奥·古特雷斯也用“灾难”一词来形容这场危机。

与此同时,昂山素季未能行使任何道德权威,她坚持认为“虚假消息的巨型冰山”正在“保护恐怖分子利益”的观点就像军方的辩护律师。勿庸置疑,她夹在对国家安全拥有完全控制力的自治军队和抱有根深蒂固的反穆斯林偏见的佛教多数人口之间。但上述困境并不能解释她未能谴责其治下混乱局势的行为。

可以肯定,素季政府不满于西方领袖和联合国代表经常发表的理想主义但却明显具有偏袒意味的声明。罗兴亚极端分子早就与外国圣战者(其中也包括伊斯兰国恐怖分子)之间建立了千丝万缕的联系。根据国际危机组织的说法,阿拉贡罗兴亚救世军由具有丰富游击战争经验的沙特叛乱分子所指挥的现状进一步恶化了军方的态度。没有多少西方人能真正了解发展中国家决策者在应对叛乱和恐怖分子的极端主义挑战时所需要面对的难题。

缅甸很难打破暴力循环,恰恰是因为存在这些忧虑。孟加拉和印度已经拒绝接纳罗兴亚难民永久定居,主要是因为这两个国家担心难民中可能混入了圣战分子。印度情报机构将阿拉贡罗兴亚救世军与巴基斯坦圣战组织虔诚军联系在一起。同样,中国政府一直支持缅甸维护国家安全的努力。中国的一带一路计划正在若开邦投资建设一个73亿美元的港口项目,中国可能因此在联合国安理会上阻止任何谴责缅甸政府行为的企图。

这样一张混乱的利益网再加上政府的应对失策,意味着保护所有缅甸民众的责任如今落在了东盟和联合国身上。

一旦敌对行动停止,难民遣返将是确保长期和平的第二步,而事实很可能证明遣返难民将成为一场后勤保障方面的噩梦。按照联合国统计数据,截至9月底已经有约70万名罗兴亚难民越境进入到孟加拉境内,其中仅8月下旬抵达的难民就超过半数。而缅甸军方已经在孟缅边界埋设地雷,以阻止这些难民返回缅甸境内。

假设暴力和难民问题可以解决,缅甸必须批准向受影响地区提供国际人道主义援助。东盟在2008年纳尔吉斯旋风开始时就充分展现了它在这方面的能力,它现在完全可以在制定地区对策时发挥领导作用。东盟还可以与联合国协调开展针对应急人员的管理工作。

第四步是追究暴行制造者的责任。缅甸政府必须承担起这项责任——或允许东盟或联合国代表其完成这项任务——对杀戮事件展开独立和公正的调查、找出肇事者、并对他们提出透明及可信的起诉。如果无法在国内做到这一点,那么缅甸应当委托国际刑事法院来完成这项任务。

最后,素季所领导的政府必须废除或修改所有歧视性法律,彻底结束官方歧视罗兴亚人的历史。有110万人口的罗兴亚人是全世界最大的无国籍民族之一。罗兴亚人在1826年缅甸国王战败后随大英帝国的扩张而进入缅甸境内,但时至今日,仍然被视为非法的孟加拉移民。1982年公民法并未承认他们作为该国135个少数民族之一的地位,而他们在无法自由行动的同时,也几乎无法得到医疗、教育和就业等方面的服务。

缅甸的民主过渡进程仍然非常脆弱,有限的资源根本无法覆盖军民关系、贫困、经济增长和政府治理。但停止敌对行动和解决罗兴亚危机必须成为最优先的任务。由前联合国秘书长科菲·安南领导的若开邦咨询委员会于8月发表了一份报告,提出了一种可能的解决方式。

上述五步走计划无法愈合所有的创伤,也无法终结一切的不满。但却可以通过阻止进一步暴行、遏制暴力极端主义和改善边境安全来协助缓解痛苦。在目前看来,这或许是能够期望的最好结局。

翻译:Xu Binbin

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