针对叙利亚难民的长期计划

贝鲁特—在与身处黎巴嫩和土耳其的难民和援助工作者共处短短三天后，叙利亚危机的末日情景已经充分展现在我的眼前：10万多人死亡，九百万人流离失所，两百万儿童被赶出校园，脊髓灰质炎等疾病卷土重来，邻国则被难民潮搞得焦头烂额。

数不清的失去配偶、兄弟姐妹和孩子的悲惨故事（更不用说失去家园和生计了）提供了更多的令人不安的证据，表明叙利亚内战已经演变为地区冲突（伊朗驻贝鲁特大使馆爆炸案就是明证）。反巴沙尔叛军正在相互搏斗，圣战组织正在壮大。专家们不再用“月”来讨论冲突，而改用“年”甚至“十年”。

尽管国际救援会（IRC）等援助机构英勇地拯救了无数生命，给地区带来了希望，但可怕的事实是保护公民已成为不可能的任务，特别是来自狙击手和导弹误炸的伤害，更不用说饥饿和无家可归了。战斗派系甚至不承认中立非战斗人员这一概念，对国际战争规范嗤之以鼻。除了使用化学武器外，联合国估计有250万平民缺少食品、水和药品，因为一些村镇实在难以进入，有约25万人完全得不到外部援助。

叙利亚的邻国几乎被求救声淹没。黎巴嫩正在试图接收近一百万难民。在土耳其，约20万难民生活在官方难民营中，但至少还有两倍于此的人数在城镇和城市中挣扎过活。世界各国的援助时断时续：到目前为止只有60%的援助承诺得到了兑现，其中又只有一小部分实际到达了预想的受助者手中，尽管一些机构有能力跨境提供援助，但它们无法突破战斗前线接触到困于战火的人民。

因此，国际外交努力必须专注于形成临时性停火以输送需求最紧迫的援助，如儿童脊髓灰质炎疫苗。正如联合国紧急纾困协调员阿莫斯（Valerie Amos）所坚持的，援助不应该只是不知何时才能结束的日内瓦和平谈判的开胃菜；而应该成为谈判的核心。

但是，由于冲突及其影响预计将持续多年，各机构必须做好长期打算，包括在邻国构建为难民提供服务的能力，如世界银行在约旦和黎巴嫩所做的那样。

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这可以通过创新性办法实现。比如，IRC就参与了三个方面的努力：

· 教育创新：邻国的主流教育体系无法处理难民涌入的情况；且考虑到80%的难民生活在城市地区而不是难民营，因此着重于基于难民营的教育模式是无济于事的。相反，应该采取本地和难民教师网络支持的非正式教育体系——这套体系曾在刚果和阿富汗得到过成功运用——来提供获得承认的教育经历。

· 利用技术：叙利亚人大多识字、会计算，有技术胜任力。IRC和非盈利新闻组织Internews建立了一个被称为Tawasul（“联系”）的创新社交网络平台以帮助难民通过信息和建议交流互相帮助。

· 做生意：叙利亚难民习惯于市场经济，因此让他们能够通过贸易讨生活的方案应该得到鼓励。IRC正在投资“工作换现金”计划帮助难民（以及东道主）成立企业。

如果我们想减轻叙利亚冲突及其后果的恐怖性，就不仅必须考虑拯救生命的紧急行动，还必须考虑满足让活下来的人活得有意义的长期需求。向冲突区提供医疗援助、建立水源和卫生站设施、保护难民度过严冬是拯救生命的关键；但我们还必须考虑如何保证活下来的人的教育和生存问题。