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多极世界中的金砖五国

发自约翰内斯堡——本周,南非将举办第十届金砖国家年会(巴西、俄罗斯、印度,中国和南非)。当金砖四国于2009年举行首次峰会(南非于2010年加入)时,世界正处于发达国家金融危机的阵痛之中,而日益活跃的金砖四国集团则代表了未来。通过走到一起,这些国家有潜力在地缘政治上制衡西方。

但西方评论家长期以来一直以来都低估了这种潜力,使得金砖国家被迫去在全球治理机构中争取更多的代表性。 2011年和2012年时,金砖国家分别对国际货币基金组织和世界银行领导人的选拔流程提出了挑战。但由于缺乏统一战线,这些组织依然是由欧洲人(克里斯蒂娜·拉加德Christine Lagarde)和美国人(金墉Jim Yong Kim)把持着。尽管金砖国家确实成功让这些机构改革了其投票结构,让发展中国家拥有了更大的权重,但美国和欧洲仍然占据着的与自身不相称的权力。

在此背景下,金砖国家只得通过建立金砖国家开发银行和应急储备基金(2014年)等方式来自行寻找“外部选项”。这些举措是作为现行布雷顿森林体系的补充而提出的,但也不难看出它们将如何在未来某个时刻为一个替代性的全球治理框架奠定基础。

毕竟,虽然金砖国家仍然强调多边主义的重要性,但显然他们并未与当前的国际秩序相结合。虽然联合国安理会常任理事国资格确实使中俄两国相对其他大多数国家具备明显的优势,但两者都对现有秩序抱有怀疑态度。

中国的外交政策越来越多地反映出其大国崛起的态势。按照中国国家主席习近平的“中国梦”,中国一直在努力争取与美国平起平坐。在去年的中国共产党第十九次全国代表大会上习近平也更加明确地提出了重夺中国超级大国地位的目标。

对其他金砖国家来说,中国将如何使用其所掌握的众多地缘政治手段至关重要,因为它们必须使其国家战略适应中国自己的“外部外部选项”。自2013年以来,中国建立了亚洲基础设施投资银行,启动了“一带一路”倡议,并提议将金砖国家扩展为“金砖五国+”——而中国不出意外则是其领头羊。

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中国在2014年签署金砖国家开发银行协议后不久就宣布了亚洲基础设施计划。在金砖国家开发银行框架下每个金砖国家都拥有相同的份额,都拿出100亿美元作为初始认购资本。尽管等份持股并非中国的首选路径,但它也并不强求。

相比之下,中国是亚洲基础设施投资银行的最大股东,持有26.6%的股份,而印度为7.7%,俄罗斯为6%。同时,巴西和南非虽然被指定为“创始成员”,但迄今为止还没拿出任何钱来。这也因此证明了亚洲开发银行是中国——而不是金砖国家——在行使其自己的“外部选项”。该机构对发展中和发达国家都持开放态度,而其核心则是中国。

同样,自2013年出台以来,“一带一路”倡议已经发展成为南非国际事务研究所的科布斯·范斯塔登(Cobus van Staden)所谓的“以北京为中心的全球贸易和投资秩序”。这一倡议是习近平个人的标志性项目,旨在建立一个不仅限于在欧亚大陆和印度洋之间的“命运共同体”。实际上,该倡议令中国可以将其经济实力转化为地缘政治势力。

最后,“金砖五国+”的提议标志着中国对外关系的转变——这显然会影响到其他金砖国家。在中国厦门举行的2017年金砖国家峰会上,习近平表示希望该集团能具备超出现有成员国的代表性,因为它已经在发展中国家之间的合作上做了一些额外的工作。习近平最初的提议似乎意味着要对该集团进行扩张,而这也是其他一些金砖国家所坚决抵制的。即便如此,南非如今也正通过在本年度峰会的第三天举办“金砖五国+”会议来推动这一想法。

这三个形势发展突显了一个意气风发的中国如今在多大程度上挥舞着相对于其金砖国家合作伙伴而言已经过大的权力。通过亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议,中国正在为新的区域和全球秩序奠定基础。中国政府正通过贸易,投资以及军事实力的战略投射(特别是在南中国海)来积极执行习近平的愿景。

尽管如此,其他金砖国家依然可以在中国的“其他选项”的合法化方面发挥重要作用。虽然每个金砖国家都致力于改革国际体系,建立一个更加多极化的世界;但它们未必能就这个新秩序的架构达成共识。

在西里尔·拉马弗萨(Cyril Ramaphosa)总统的领导下,南非再次在非洲大陆上发挥起了领导作用。 这可能会令金砖五国内部对非洲给予更多关注。 但鉴于南非除了自身利益之外还要谋求非洲大陆的利益,它不仅要与金砖国家合作,还要与其他发展中国家和联盟合作。而最终目标必须是支持和巩固一个基于规则的秩序,毕竟这才符合非洲的利益。

http://prosyn.org/NI3e0I2/zh;

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