A Spanish policeman tries to avoid clashes between people holding Spanish flags Jorge Guerrero/Getty Images

西班牙的危机,欧洲的机会

雅典—要想复兴每况愈下的欧洲工程,加泰罗尼亚地区政府和西班牙国家之间的丑陋冲突也许正是良方。一场欧盟主要成员国所爆发的宪政危机,为理顺地区、国家和欧洲机构的民主治理,从而实现一个合情合理因而可持续的欧盟创造了一个黄金机会。

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对于加泰罗尼亚独立公投期间所发生的警察暴力,欧盟官方的反应可谓玩忽职守。欧盟委员会主席宣称这是西班牙内部问题,欧盟无可奉告,这简直伪善到家了。

当然,伪善早已成为欧盟行为的核心。其官员可以毫无愧疚之心地干涉成员国的内部事务——比如要求当选政客下台,因为他拒绝减少最贫穷公民的退休金或以跳楼价甩卖公共资产(这种事情,我本人就深有体会)。但当匈牙利和波兰政府赤裸裸地践踏欧盟基本原则时,不干预又突然之间成为神圣不可侵犯的原则了。

加泰罗尼亚问题有其深刻的历史根源,也有更广的民族主义根源。但要不是欧洲对2010年以来的欧元区危机处理不当,导致西班牙和其他欧洲外围国家陷入了半永久的停滞,同时也在难民潮开始穿越欧洲外部边境的情况下为仇外主义和道德恐慌创造了条件,加泰罗尼亚问题还会爆发吗?一个例子说明了其中的关联。

美丽的加泰罗尼亚首府巴塞罗那是一个富裕的城市,预算有盈余。但许多巴塞罗那市民最近却面临被用他们的税金拯救的西班牙银行的驱逐。结果是形成了一场民权运动,并在2015年成功地助阿达·卡洛(Ada Colau)当选巴塞罗那市长。

卡洛许诺巴塞罗那人民要为小企业和家庭减税、支持穷人,并为15,000难民建造住房——占西班牙需要从希腊和意大利等前沿国家接收的难民总量的很大一部分。所有这些都可以在市政收支相抵的前提下实现,只不过会让预算盈余减少一些。

可惜,卡洛很快就意识到,她难以克服的障碍。西班牙中央政府援引其对欧盟紧缩指引所负的国家义务,实施了事实上禁止所有市降低盈余的立法。与此同时,中央政府还禁止卡洛已经为他们建好了良好住宿设施的15,000名难民进入。

时至今日,巴塞罗那预算仍然保持盈余,服务和地税削减承诺没有能够兑现,为难民而建的社会住房空置。导致这一令人遗憾的情况的过程,显然就是让加泰罗尼亚分离主义复兴的原因。

在所有系统性的危机中,对大部分人实行紧缩,对银行家实行社会主义,对地方民主实行扼杀,这样的组合必然会造成绝望和不满,成为民族主义的温床。卡洛这样的进步派反民族主义加泰罗尼亚人,发现自己夹在中间:一边是国家的威权建制,拉起欧盟指引的虎皮做大旗;另一边是激进地方主义、孤立主义和倒行逆施的本土主义的复兴。两者都反映出在兑现共同的泛欧洲繁荣承诺方面的失败。

加泰罗尼亚为欧洲的更广泛的谜题提供了绝佳的案例。在威权的西班牙国家和“让加泰罗尼亚再次伟大”的民族主义之间做出选择,一如在由欧元区财政部长组成的欧元集团主席杰罗恩·迪塞尔布罗姆(Jeroen Dijsselbloem)和法国极右翼政党国民阵线领导人玛丽娜·勒庞(Marine Le Pen)之间做出选择:选择紧缩还是选择分裂。

进步派欧洲人的责任是两者都要拒绝:欧盟层面的根深蒂固的建制和与之竞争的破坏西班牙等成员国的团结和共识的民族主义。

相反,必须将用来解决主要由系统性的欧洲危机造成的问题的方案欧洲化。欧盟不应该妨碍地方和地区民主治理,而应该支持这样做。可以修订欧盟条约,将地区政府和市议会(如加泰罗尼亚和巴塞罗那)的财政自主乃至拥有自身财政货币(fiscal money)的权利写入其中。地区政府和市议会还应该被允许实施自己的难民和移民政策。

如果仍然有建国和从所属的被国际承认的国家脱离的要求,欧盟可以援引分离程序规则。比如,欧盟可以规定,如果要求进行独立公投的地区政府已经凭借绝对多数通过这一平台赢得了一场选举,它就将批准独立公投。此外,公投应该在选举完成至少一年后举行,以确保合理、冷静的辩论。

对于新国家,应该负有至少保持与此前同等水平的财政转移的义务。富裕的威尼托大区可以从意大利脱离,只要它保持向意大利南方的转移支付。此外,新国家应该被禁止建立新边界,必须确保其居民拥有三重公民身份(新国家、旧国家和欧洲)。

加泰罗尼亚为机是一次强烈的历史暗示,表明欧洲需要制定新的主权类型,这种主权类型强化城市和地区,淡化国家忠诚,坚持民主规范。立即可以从中受益的包括加泰罗尼亚人、北爱尔兰人民,也许还有苏格兰人(他们可以通过这种方式,获得摆脱英国退欧影响的机会)。但这一新主权类型的长期受益者将是作为整体的欧洲。想象一个泛欧洲民主实体,是想象一个值得拯救的欧洲的前提。

http://prosyn.org/vVyOjfn/zh;

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