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鲍里斯·约翰逊的政治政变能否成功?

伦敦——英国与欧盟关系的长期悲喜剧最后终于接近了高潮。鲍里斯·约翰逊首相一手策划在10月31日英国脱欧最后期限前的整个期限内暂停英国议会被众议院议长约翰·贝尔科描述为 “宪法领域的暴行”,但却至少有一个优势。它让650名国会议员面对一个明确的二元选择题。要么多数议员将在9月的第1周投票中以新的临时首相来取代约翰逊,要么他们将赋予他不受约束的权力来落实他无协议脱欧的威胁,使英国走上与欧盟冲突的轨道。反过来,这一选择将对欧盟的未来产生巨大的影响。

那么,事件将如何演化?当议员在9月第1周结束暑期休假后,反对党工党领袖杰里米·科尔宾几乎肯定会提出一项不信任动议,要求约翰逊交出权力。因为约翰逊的保守党和北爱尔兰民主统一党仅凭一票之差在下议院占据联合多数,同时鉴于有相当多的保守党人反对无协议脱欧,约翰逊在投票中失利的可能性并不小。

但这并不足以迫使约翰逊辞去首相职务。根据2011年固定任期议会法案,如果一位首相失去不信任投票,议会必须在14天内投票选出一位替代者,否则在投票中失利的政府将继续执政,并在约三个月内选定时间组织大选工作。对约翰逊而言,这段时间长到他足以轻松履行其截止10月31日“英国脱欧,要么成功,要么玉石俱焚”的承诺。防止这种情况发生的唯一办法是选出一位新首相;由于议会暂定将要休会,那么必须在9月9日之前展开投票工作。

反对党领袖科尔宾已经提议由自己担任代理首相,其权限非常有限,仅限于完成两项任务:延长英国脱欧期限,而后立即召集大选工作。但由于许多支持欧盟的保守党强烈反对科尔宾,另一位临时首相人选可能是一位不那么党派化、没有个人野心的人物。这可能是前保守党财政大臣肯尼斯·克拉克,克拉克作为任期最长的议员,有“议会之父”的美称,还有可能是哈里特·哈曼,哈曼曾在2015年担任工党临时领袖。

再或者,也许前工党外长玛格丽特·贝克特让科尔宾让位的可能性最大。毕竟,贝克特曾是签署请愿书的36位议员之一,而恰恰是这份请愿书首先赋予了科尔宾竞选工党领袖的资格。如果没有她的支持,科尔宾根本不可能在今天的位置上。因此,站在一边支持更有可能赢得反无协议脱欧保守党支持的贝克特,可能是科尔宾向支持者推销的更现实的选择。无论如何,如果约翰逊以这种方式被罢免,选民将在10月或11月下旬进行投票,并在那之前一直留在欧盟(欧盟领导人已经一再表示英国脱欧的最后期限将延长至新选举之后)。

约翰逊的无协议脱欧的保守党支持和反对者之间将会产生深刻的分歧,从而凸显保守党与奈杰尔·法拉奇的激进反欧盟脱欧党之间的敌对关系。与此同时,反对党可能从临时合作中获得某种政治利益。因此,结果可能产生另一届“悬浮议会”,没有哪个政党能够占据多数。但这一次,工党、自由民主党和苏格兰民族党很有可能占据主导地位——而是否应该就英国继续脱欧展开全民公决将成为所有人的目标。

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另一方面,如果国会议员们未能选出新任首相,议会将于9月10日进入休会状态,而且“无论有无协议”,都将没有任何人能进一步阻挡约翰逊的脱欧目标。

约翰逊相信,通过终止议会而获得的全新政治自由将使得其要求修改前任特雷莎·梅谈判失败的退出协议的议价能力大大增强。某些欧盟领导人可能一直希望议会能够回避无协议脱欧风险,并且加以干预来防止出现这种情况。随着这种可能性的消除,欧盟可能决定向约翰逊提供一个温和的让步,来满足他合作、有序脱欧的要求:那就是取消“爱尔兰后盾”条款,把英国和欧盟贸易政策联系起来,直到谈判达成全新永久性贸易协议,允许北爱尔兰和爱尔兰共和国之间实现边界开放。

约翰逊很有可能是对的。尽管英国肯定会受到无协议脱欧的损害,但欧盟所遭受的打击也将十分严重。英国作为欧洲大陆第二大市场,占欧元区总出口额的12%左右,几乎是中国7%的两倍,并且仅略逊于美国14%的份额

冒险与欧洲第二大客户决裂尤其危险,特别是现在美中陷入贸易战、德国因汽车销量锐减而处于衰退边缘、法国因民众反抗而四分五裂、同时意大利则公开反抗欧盟规则的时候。此外,无协议脱欧对爱尔兰造成的打击——爱尔兰是唯一一个直接受到后盾条款影响的欧盟成员国——将比其他国家更加严重,而且不仅仅因为明显中断贸易和运输。

更严重的是,爱尔兰将被迫承担起在北爱尔兰建立“硬边界”的责任,而这恰恰是后盾条款旨在避免的。爱尔兰政府为什么愿意以立即确定伤害警察和军队的方式来保障硬边界,而不是同意与约翰逊妥协,以很多年后可能必须划定边界的遥不可及的可能性为代价来取消后盾规则?

一旦都柏林、布鲁塞尔、柏林和巴黎开始思考这个问题,那么事实可能证明答案将有利于新的英国协议脱欧。这也解释了为什么约翰逊认为他中止议会的险恶算计能够增加最后一分钟达成英国脱欧协议的可能性的理由 。幸运的是,鉴于这一“宪法上的无耻行动”在欧洲曾经最稳定民主政体所造成的可怕政治影响,约翰逊的准独裁行为也相当可能迅速引发国会的强烈反弹,并结束他的政治生涯。

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