asean countries flags Mohd Rasfan/AFP/Getty Images

东盟能将地缘战略及科技破坏因素转化为挑战吗?

发自日内瓦——东南亚国家联盟是否拥有足够的适应能力,使其能够在当前的区域和全球变革中繁荣发展?虽然全球经济依然在进行广泛性的扩张,但破坏性的经济、地缘战略和技术力量可能会威胁到东盟近年来的增长。为了生存,东盟成员必须就该组织在区域事务中的作用做出重要决定。而透过正确的选择,该地区可以将破坏因素转化为有适应性的未来。

在过去五十年中东盟经历了令人印象深刻的转变。那个1960年代动荡且充满冲突的不发达地区如今已是政治和经济上的成功样板之一。这大部分归功于各国在东盟这把大伞下的社区建设努力。但该地区也从二战后的全球架构和体制中受益匪浅,正是这两者促进了外来投资以及对外出口。

眼下这种全球背景又进入了一个深刻变革的状态。自由和开放贸易的好处遭到质疑,国际体制备受挑战,新的地缘政治力量冉冉升起,而全球经济会继续向新兴市场进一步倾斜(即便中间总有波折)。所有这一切都为打造一个关于如何运行和管理世界的新竞争性愿景创造了机会。

在有增无减的地缘政治不确定性之外,东盟国家还必须应对第四次工业革命。人工智能,先进机器人,精准医学和自动驾驶汽车等技术的指数式发展正在改变经济、企业和社会。

东盟成员国将深刻感受到第四次工业革命的影响。以就业的发展趋势为例,欧盟每天增加1.1万适龄就业人口,并将在未来15年持续以这一速度增长。而在这种人口扩张正在发生的同时许多现有工作正在被智能自动化和人工智能所取代。以劳动收入为基础的税收制度将面临压力。在东盟成员国必须追加投资重新培训劳动力队伍并为这一新时代开发基础设施的那一刻,国家预算必将受到挑战。

制造业的未来也是如此,3D打印和廉价工业机器人等技术使产品能够以小批量高度定制的形式制造,而不是大批量统一产品。对于东盟而言,从集中化全球供应链向本地化生产系统的转变可能对其出口收入以及相关投资产生严重影响。

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为了应对这些破坏性转变,东盟必须强化自己这个大社区的作用。在经济上,通过建立一个真正的单一市场可以加强区域适应力:东盟拥有6.3亿消费能力迅速上升的公民。而对东盟经济共同体的充分利用则是关键。凭借强大的区域市场,东盟可以主宰自身经济命运而不是依赖外部市场的需求,并将更好地隔离潜在的保护主义冲击。

创建一个服务类的单一市场至关重要。尤其在这方面东盟成员国必须应对第四次工业革命,解决诸如数据使用规则一致性等问题。新技术——包括数字平台,大数据分析和基于云的服务——无法识别国家边界且只有在大规模应用时才能发挥最佳作用。通过单一的数字市场,东盟可以在金融,医疗,教育和电子商务方面开发真正的泛区域服务。

当然,东盟不应该建立一个将世界拒之门外的堡垒。事实上,东盟长期以来一直以其“开放的区域主义”而备受赞誉,因为它在成员国之间追求经济一体化的同时也不会歧视其他非东盟经济体。这种行事方式从一开始就是东盟经济战略不可或缺的一部分,并将继续延续下去,与即将建立的区域综合经济伙伴关系框架下将东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰连结起来。

加强政治-安全社区也同样重要。随着全球治理架构受到挑战,东盟成员如果想要一个支持其利益的世界就必须发出自己的声音。单个东南亚国家权重不大;但集合起来后它们几乎占了全球人口的1/10,占世界GDP的将近5%。

从历史上看东盟在促进区域关系方面发挥了关键作用,从而在亚洲产生了“东盟中心地位”的概念。1993年,该集团建立了东盟地区论坛(现有27个成员)以促进关于政治和安全问题的对话。它还于2005年建立了东亚峰会,目前有18个成员国。

然而当前的地缘政治环境正在发生变化。随着其他大国的崛起,东盟有可能失去对该地区共同愿景的集体承诺以及地缘政治问题的共同立场。许多观察家认为,其他国家正在通过在投资,贸易和援助基础上构建与个别国家的依赖性来破坏东盟的意见一致性。除非东盟作为一个集团能保持团结,否则它将失去召集区域行动者,调解争端以及塑造国际行为和互动的能力。

所谓的东盟道路——特点是以共识为基础的决策和不干涉政策——为东盟带来了极大的好处,因此就此放弃也是不明智的。但是如果东盟要在区域事务上拥有强有力的发言权而非坐视集团内部的不同意见去阻止采取集体立场,则需要对此进行重新评估。鉴于现有全球体制正在受到挑战而亚洲在全球事务中不断崛起,东盟必须加强其影响政策辩论的能力。

世界经济论坛东盟峰会将于9月11日至13日在越南河内举行,也为这一重新评估提供了机会。在一个日益不确定的世界中,东盟国家深化自身社区构建及其强化融合与协作承诺的必要性比以往任何时候都更加强烈。

http://prosyn.org/zlSrc03/zh;

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