The guided-missile cruiser USS Monterey fires a Tomahawk land attack missile at Syria Matthew Daniels/U.S. Navy via Getty Images

导弹袭击并非叙利亚策略

纽约——“一次执行非常完美的打击…也不会取得更好的效果。我们完成了任务。”美国总统唐纳德·特朗普在一百多枚美国、法国和英国巡航导弹击中叙利亚三个据点短短几小时后在推文中说,据称这三个地点是与化学武器制造相关的。

“完成”任务的目的是传递这样一条信息,即使用化学武器对不负责任者来说不会是毫无代价的。理想情况下,像这样的惩罚性打击会阻止叙利亚政府、或其他任何国家再次违反《化武公约》使用化武。

但特朗普此举是否取得了震慑效果还远不明确。一年前进行的某种程度上规模较小的打击未能改变叙利亚行为,而最近这次打击也不太可能完成这项任务。巴沙尔·阿萨德政府利用化学武器取得的成效——获得了对杜马和东古塔叛军控制区的控制——超过了它所付出的代价。几乎可以肯定叙利亚政府会继续拥有化学武器,并可以在不为人知的情况下继续从事生产活动。

为执行禁止化武使用的国际规则而采取军事行动既受欢迎又合理合法,同样受欢迎的还有与盟国协调行动以及在再次发生化武袭击的情况下威胁采取进一步打击行动。重要的是向外界表明反对使用任何大规模杀伤性武器具有深刻而广泛的基础。

与此同时,美国似乎竭尽全力避免与俄罗斯和伊朗军队接触。这虽然降低了冲突升级的风险,但同时排除了许多潜在目标,限制了叙利亚政府为其行为所付出的代价。出于上述及其他原因,导弹袭击所取得的成果不应被夸大。

叙利亚政府可以这样合理解读美国的政策:“我们会在你们恐吓或伤害本国民众的时候袖手旁观、无所作为,只要你们不使用化武。”事实上过去七年来情况一直如此,这七年间有近50万叙利亚人死亡,一千多万人被迫流离失所。特朗普的外交政策与其说不道德,还不如说与道德无关。

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值得强调的是,破坏阿萨德政权的长远前景并不是导弹袭击所要达成的目标。很大程度上多亏有俄罗斯和伊朗的支持,阿萨德已经取得了严密的控制,而在可以预见的未来很难改变这种状况。在许多人看来这难以下咽,但它却是现实情况。

那么在这种情况下,美、法、英及反对阿萨德的阿拉伯政府还剩下哪些政策选择?特朗普仍然竭力终止美国在叙利亚的军事存在(目前约有2,000名美军在叙利亚驻扎)。他在宣布导弹袭击时明确阐述了这一目标:“在任何情况下美国都不会寻求在叙利亚无限期的军事存在,”他。“随着其他国家作出更多贡献,期待着有一天能让我们的勇士回家。”

但如果目标是防止伊斯兰国或其他恐怖组织得以重建,这一天仍然是遥遥无期的。据报道,美国正试图说服埃及、沙特阿拉伯、阿联酋和约旦建立逊尼派部队,承担在ISIS解放区维持秩序的任务。现在还不知道这支部队能否成功组建,更不确定它能否依靠自身力量完成任务,因为这些国家实力不强,而且还要兼顾诸多目标。相当程度的美国军事存在和参与仍然很有必要。

保持与叙利亚库尔德军队的协调也需要美国军队继续驻扎,库尔德军是反抗伊斯兰国的主要力量。但事实证明在不恶化与土耳其关系的前提下保持对库尔德人的支持或许是不可能的,土耳其人已经派遣部队进入该地区,以削弱库尔德人的力量。这样一种现实要求降低美军对土耳其基地的军事依赖度。

特朗普对叙利亚国内流离失所者的困境未作任何评价。美国接受1万多名叙利亚难民还是在两年前,而现在却已卷起了欢迎的红毯,去年仅接受了很小一部分。而由谁来承担支持叙利亚难民和为他们提供庇护的邻国的开销以及承担多少的问题仍未得到解决。

最后一个问题涉及外交。在大马士革实现政治过渡不存在现实希望,但或许可以安排局部停火并划定叙利亚平民(不包括政府军)可以安全生活的地方。但这样的安排可能需要俄罗斯的参与和支持,才能约束叙利亚和伊朗政府。俄罗斯近来行事不负责任,但即使仅仅只是为了压低叙利亚政策的成本,它仍有可能选择提供有限的帮助。

这些都不足以解决问题;叙利亚极有可能在未来若干年仍然支离破碎,拥有一个控制多数而非全部领土的非法政府。但如果美国不急于离开,如果逊尼派国家政府愿意贡献资金和人力,如果可以说服俄罗斯扮演更具建设性的角色,那么限制暴力并改善至少部分叙利亚人的生活或许是可能的。

http://prosyn.org/qVR7L5p/zh;

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