A Mexican worker Bernardo Montoya/Getty Images

如何改进北美自由贸易协定

墨西哥城—如美国总统特朗普所承诺的那样,北美自由贸易协定(NAFTA)重新谈判已经开始。最初几轮协商已经释放出明确的信号:加拿大、墨西哥和美国所需要解决的分歧从根本上说在于政治,而不在于经济,并且各自国内的分歧不亚于彼此之间的分歧。

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与流行的信念相反,现时代真正的全球贸易困境并非自由化与保护主义之争,而是资本的权利与人民的权利之争。在最近几年中,贸易契约加剧了这方面的失衡,它们没有为大多数人带来利益,而只是让一小撮强大的公司受益。

在此背景下,专注于改善各NAFTA经济体的贸易平衡是错误的方向。相反,谈判者们应该将目标放在扩大贸易收益的普及面,更好地利用来自地理接近、劳动力市场互补、人口动态和经济融合的合作机会。

美国贸易代表(USTR)办公室提出了正确的概念,它的谈判目标覆盖了劳工问题和工资、透明度、腐败,以及一些人权问题。加拿大在此基础上更进一步,要求在NAFTA中包括性别和当地人权利条款。墨西哥仍然没有提出它想要什么,但方向应该是一样的。

与工资和工作环境相关的问题对墨西哥来说尤其重要,墨西哥的通行方针可称之为“爱国剥削”(patriotic exploitation)。简言之,工人权利和薪酬被视为完全是墨西哥公司需要考虑的问题。

墨西哥在1993年承诺使其劳动标准符合国际劳工组织指导标准,但这一承诺并未兑现。因此,在墨西哥劳动生产率上升的同时,增加的收益主要落入了公司及其股东的腰包,而不是流向了创造价值的工人。联合技术公司(United Technologies)首席执行官指出,墨西哥工人的工作要求标准已经和美国看齐,但收入却只有美国的五分之一。

墨西哥仍然认为,工资足够低,能吸引到投资并保持,这是获得竞争力的最短捷径。因此,墨西哥经济精英,不断地剥削本国工人几乎是一项爱国责任。刺激墨西哥制造业工资更快地增长可能需要以自由进入美国市场为前提。

墨西哥如何满足这一前提?从长期看,实现充分就业是一条路。但在中期,关键在于劳工权利:工会化和集体议价;禁止童工、无薪加班、无故解聘和过度外包;以及满足不断变化的经济需要的技能培训。

将工资条件纳入修订后的NAFTA对美国和加拿大也很有意义,特别是移民工人和永久居民权利方面。与对墨西哥一样,(移入和移出的)移民是原始协定没能包含的最重要的议题。成功的关键在于对违反规定予以有效的惩罚,以收回贸易收益为主。

在腐败方面,墨西哥也难以在没有外部约束的情况下取得进步。诚然,自2008年以来,墨西哥实施了影响深远的刑事司法制度改革,并在去年建立了全国反腐体系。

但在这两个方面,墨西哥政府都在积极地给自己“下绊”,反腐体系前景黯淡。与此同时,重要公民社会组织、商界领袖和著名学者要求任命有自主权、能起到效果的检察长和反腐检察官,但遭到了巨大的阻力。

NAFTA的重新谈判提供了一个让墨西哥反腐斗争国际化的机会。目前,美国谈判代表已经将腐败列为利益领域。比如,美国海外腐败行为法(Foreign Corrupt Practices Act)的主要条款可能被纳入新的NAFTA中,以提高墨西哥的合规标准。

应该加入重新谈判的NAFTA中的最后一项最为微妙:人权。自20世纪90年代末以来,墨西哥已经接受了这方面的承诺需要接受国际监督的概念。

但今年也许是墨西哥自2006年,即宣告“毒品战争”的那年以来最暴力的一年。有理由认为美国对其鸦片类毒品形势恶化的担忧将加剧毒品战争战事,侵犯人权的情况也将因此加剧。据信美国的鸦片类毒品往往来自墨西哥罂粟田。

由于墨西哥政府没有将其人权承诺转化为行动,NAFTA可能会制定一个强力机制改善结果。具体目标应该包括改善性别工资平等以及在农业出口商的繁荣与农业工人(多是本地人)的兴旺之间取得更好的平衡。

NAFTA这样的贸易契约,不可作为为大公司谋利的条约。它们必须服务于普通老百姓,解决他们的问题。在这方面,今天的贸易协议必须采取合作方针,强调能力构建,鼓励公民的大量参与,各国公民社会要确保在重新谈判的协定的框架范围内呈堂的法律地位。

NAFTA的重新谈判要想有价值,就必须解决工资、腐败和人权问题——所有这些问题,对今天的墨西哥来说都是非常严峻的挑战。如果能够实现这一点,加拿大和美国也能受益。

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