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朝鲜可能成为下一个越南吗?

首尔—在经历了几十年的僵局之后,朝鲜半岛终于有了一些外交动作。6月的金正恩和特朗普峰会——朝鲜领导人与在任美国总统的首次会晤——达成了一份联合声明,金正恩同意朝鲜半岛彻底去核化,以换取特朗普的安全保证。

当然,在一些人为此欢呼雀跃的同时,也有一些人提醒我们,朝鲜有撕毁承诺的传统。但即使金正恩的承诺是认真的,他的政权要想从这些保证——以及从令人窒息的国际制裁——中获益,就必须能够恢复朝鲜萧条的经济。越南的经验可以作为参考榜样吗?

1986年,越南采取了革新开放(Đổi Mới)政策,即一系列类似于邓小平在中国的改革的经济改革,旨在建立共产党稳固统治下的市场经济。政府解散了农村合作社,取消了农产品价格管制,允许农民拥有土地。它还对许多公司进行了私有化,放松了外国投资监管,为私营企业创造更加支持性的环境,成立了出口加工区,并促进劳动密集型制造业的发展。

在随后的30年中,越南经济以平均每年6.7%的速度增长。到2017年,人均GDP为2,340美元,出口总额超过 2,100亿美元——几乎与澳大利亚巴西等量齐观。外国投资者,包括三星等韩国企业集团,在此过程中扮演了重要角色。

在4月27日的南北朝鲜峰会上,据说金正恩表示出有兴趣效仿越南的经济改革模式。美国国务卿蓬佩奥回应了这一思路,说朝鲜可以复制越南的道路走向经济繁荣和对美关系正常化。

如果全世界最孤立的国家朝鲜真的决定采取这样的改革,可能会面临巨大的障碍。其中央计划经济长期处于停滞状态,过去十年平均增长率不到1%,人均GDP只有1,300美元(据韩国央行估算)。制裁进一步制约了经济表现:2017年,GDP萎缩了3.5%,总出口额暴跌 37%,只有17.7亿美元。

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尽管如此,朝向拥有相对较好的经济基本面,它有教育程度良好的工人,充足的自然资源,还有天然良港等地理优势。如果采取竞争性市场改革,实现大规模外国投资和技术部署,复制越南经济“奇迹”指日可待。在这一情形中,朝鲜能够保证两位数的GDP增长,光是与韩国的直接投资关系就能让年GDP增长率提高三个百分点。

因此,真正的问题是朝鲜走这条路的意愿有多强。在这方面,我们也有保持乐观的理由,因为金正恩确实比他的前任表现出更多的改革思维。他的主要国内政策——并进政策要求核计划和经济增长两手都要硬——这不同于其父的先军政策。作为这一政策的而义不分,他给了农场和工厂更多的自主权,也开放了一些市场。

去年4月,金正恩宣布不再采取并进,在劳动节会议上说,已经到了集中国家资源重建经济的时候。但这一承诺的力度仍有待观察,因为关于朝鲜的经济状况我们得不到可靠的消息。

越南的公众要求通过集体领导转化为行动,与此不同,朝鲜是由一位不可预测的独夫做出所有重要决定。这不能排除经济改革可能。但如果朝鲜要效仿越南之路,它需要在追求全面私有化和自由化的同时保持政治和经济稳定。

但是,首先朝鲜必须在去核化方面做出重大且可信的大动作——这是放松对朝经济制裁的前提。一旦制裁放松,南北朝鲜能够加强人道、卫生和环境问题方面的合作,并讨论重启开城工业园区。

只有当去核化完成后,制裁才会取消。到那时,朝鲜可以与世界其他国家建立真正的贸易和投资伙伴关系,并由望获得世界银行和亚洲开发银行等多边贷款机构,以及邻国(最重要的是韩国)的金融援助。韩国政府将建设南北铁路、公路和能源网络。

朝鲜与韩国和其他亚太经济体(包括日本和美国)关系的正常化将刺激更深层次的经济转型。这将持续改善朝鲜人民的福祉——当前的封闭制度让他们饱受磨难。

平心而论,考虑到金氏政权“系统性、普遍性、总体性的” 侵犯人权的行为,朝鲜要等待相当漫长的一段时间才能够想象被国际社会当成正常国家那样对待。但这绝不是坐等不动的理由,而正是要求朝鲜立即采取行动走上新道路的原因——不仅要去核化,还要采取明智的、持续的改革。最重要的是,成功需要放松经济压力和外交孤立(与20世纪80年代初越南所面临的情况非常相似),后两者可能耗尽朝鲜所保有少量的资源。

朝鲜半岛的未来走向将影响到所有人。因此,国际社会必须推动朝鲜抓住机会,不要将资源浪费在核武器和导弹开发上,而要用在启动全面经济改革计划上。越南应该成为朝鲜的榜样。

http://prosyn.org/fdy6H7E/zh;

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