Construction workers ride in the bucket of a bulldozer STEFAN HEUNIS/AFP/Getty Images

利用世界银行的增资

巴里—上个月,世界各国政府同意为世界银行增资130美元,这是一个显著的信号,证明多边主义远远没有消亡。新增资金将提高世界银行集团支持全世界发展项目的能力。但它也产生了关于如何最好地配置新资金以及如何在未来筹集公共资本的问题。

实现2030年联合国可持续发展目标(SDG)以及世界银行集团自身的发展融资“从十亿迈向万亿”的目标需要最新的增资潜力最大化。而要实现增资潜力最大化,需要构建新的发展融资结构,让众多资源有限的行动方有动机优化表现、采取联合行动、避免复制彼此的措施。

新框架将迫使所有相关利益方——包括世界银行集团、地区开发银行、双边机构、欧洲投资银行(EIB)和其他机构——重新审视它们在更大的体系中的角色。从历史经验中我们知道,加强世界银行集团可能导致公共和私人发展金融资本的使用变得更加碎片化。为了避免这一结果,我们需要一个刺激多样化的参与者透明地携手合作的体系。

一个关键重点应该放在强化“从十亿到万亿”方针上,该方针的重点是动员私人部门资本、确保公共部门资本的最佳用途。据此,公共资金的增加决不能导致私人部门因为隐性竞争或“挤出”效应而无从做出贡献。解决这些问题需要在分配风险和责任时更加明确地定义劳动分工。

此外,应该反思官方发展援助(ODA,来自政府的援助),目前它仍是减少贫困、保护人道尊严、为没有其他金融资源可用的地区的人民提供基本服务融资的关键。由于SDG投资规模有限,ODA必须合理配置以吸引更多融资,或通过混合融资(公私合作)机制引导现有资源。

作为多边开发银行体系的控股股东,ODA的最主要的出资者在理顺公共和私人部门激励方面起着关键作用。如能团结一致,它们能够引导国际社会走向基于共同目标和集体责任的体系。

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世界银行的增资在多边主义的关键时刻提供了定心丸。但不可以它为借口停止创新,或贪图便利只依靠公共资本而回避采取混合融资方针的艰巨任务。相反,我们必须抓住时机解决世界分裂、冲突和暴力的源头,为提高私人部门投资创造一个鼓励性的环境。

到目前为止,动员私人资本的混合融资机制大多用于相对较稳定的中等收入国家。据最近的经合组织研究,2012—2025年间通过该机制所筹集的私人融资中有近43%用在了中上收入国家,而只有7%被用于最不发达国家。

扩大混合融资在脆弱的低收入国家的应用至关重要。开发银行的私人部门业务需要更多地对准资本支出方式,资本支出要能够减少风险、吸引私人部门资本,而不是不经意间挤出私人部门资本。

世界进入SDG日程才没几年。但显然,实现SDG日程需要新的公共和私人行动方激励,引导投资流向有可能落后的人群。这意味着建立一个公共资金能够一直用在正确的领域和正确的目标上的体系。

在反对多边机构的民粹主义运动频发的当下,世界银行集团的增资本身便是一个了不起的成就。但当前政治环境决定了最重要的事情是我们能够正确确定发展融资的下一阶段。我们必须注重构建和维持一个有凝聚力的框架,推动实现SDG和其他国际承诺,如巴黎气候协定承诺。

变化不会凭空发生。因此,我们不能坐等全球金融流从天而降,而应该将金融用作实现我们的目标的工具。这样做需要“股东”真正的长期参与,还需要全世界热心公民的压力。

http://prosyn.org/tC32VJS/zh;

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