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ghoshGettyImages81490857 Johannes Simon/Getty Images

正视可持续发展目标

发自新德里——在本月晚些时候于纽约举行的联合国大会会议上,世界各国领导人将讨论一系列重要问题——尤其是在联合国17个可持续发展目标上所取得的进展。而其中一些可持续发展目标则是热门话题,包括气候行动、体面就业和经济增长、优质教育,以及为实现这些目标而构建的伙伴关系。

但本次高级别全球聚会却并未激发起多少公众热情。事实上世界上很多地方的人基本上都忽略了即将举行的各项会议,他们不以为然地打打哈欠或耸耸肩,觉得那不过是另一场国际组织空谈秀而已。除非各国政府更加认真地对待可持续发展目标承诺,否则公众这种漠不关心——甚至冷嘲热讽——的态度只会日益加深。

自2015年下达可持续发展目标以来——这本身就是一项相当大的成就——“国际社会”一直未能创造实现这些目标所需的条件。当然鉴于美国和其他国家的单方面转变,持续的贸易战以及许多世界领导人彼此之间的不尊重行为,许多人都会质疑国际社会是否依然存在。

但目前开展国际合作的必要性却从未如此重要而迫切——而且不仅限于气候行动方面(这一行动所需的全球和国家力都令人遗憾地消失无踪了)。尤其是当前全球经济活动表现疲软,不稳定且易受各种风险的影响。经济产出的恢复程度有限且相当脆弱;既无法增加优质就业岗位,也未能减少不安全感——即便是在那些更具活力的经济体也是如此。虽然国际社会给予了密切关注,但自此之后各种不平等现象实际上还在恶化

而这些令人担忧的趋势不仅是国家政策的结果,也是国际经济运作流程以及实现这些流程的法律和机构带来的后果。因此“国际社会”必须对很多问题做出回应——也可以为改善这些问题付诸很多努力。

世界领导人必须解决三个尤为重要的问题。首先,国际经济结构以及相关的贸易和资本流动模式正持续推动不平等。例如某些基于国家和多边法律和经济的重大变革——其中包括以知识产权的形式所创造的新“资产”,因数据分析,公共或社会资产(如自然)的私有化所创设的新“产品”,以及由私人提供的公共服务——导致收入的基本分配在全世界变得更加不平等。这些变革提升了市场集中度和垄断控制水平,并鼓励大企业的额外寻租行为,反过来又进一步加剧了资产所有权的不平等和收入流的集中度。

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其次,由于政府无法直接税收中获取足够收入,所以它们越来越依赖于递减式的间接税项。这在很大程度上是出于国际社会对跨国企业和富裕人士合法避税措施的容忍,以及各国税收政策之间缺乏适当的协调和信息共享,导致各国之间存在巨大的非法资金流动。企业避税使得政府无法获取为可持续发展目标相关措施筹措资金并满足其他迫切民生问题所需的资源。而包括跨境资本流动在内的金融监管不力又进一步让经济实力聚集在某些人手中并助长了波动性。

第三,对财政紧缩的一种错误构想正在束缚世界各国政府,加剧现有不平等现象并助长新的社会紧张局势。政策制定者对预算纪律的痴迷恶化并延长了周期性衰退,同时阻碍了许多经济体的广泛和持续复苏。它还扼杀了使经济脱碳并使生产和消费更具生态可行性所需的绿色公共投资。最后紧缩正迫使家庭去承担经济调整的成本,尤其是通过妇女在家庭内部的无偿劳动。

事到如今,这种紧缩政策几乎已经失去了经济上的合理性。例如在发达经济体中,葡萄牙已经借助增长摆脱了债务而非困死在紧缩之中。中国和越南这类采用异端政策(而非国际货币基金组织标准措施)的发展中经济体的表现要远好于其他国家。然而国际货币基金组织依然在其他国际机构的怂恿之下推行这类所谓正统政策。

为了能“消除贫困,保护地球,确保所有人共享繁荣”,可持续发展目标承诺要显著改善人们生活水平。然而在目标通过四年后,却有太多人的生活其实更加窘迫。

本月在联合国聚首一堂的世界领导人必须表明自己是认真对待全球性挑战并致力于实现可持续发展目标,否则当人们忽视在这些会议上发生的事情并将注意力转移到别处时,就不要怪别人漫不经心了。

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  1. haass107_JUNG YEON-JEAFP via Getty Images_northkoreanuclearmissile Jung Yeon-Je/AFP via Getty Images

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