接种缺口正在危害气候行动

巴黎—全球南方谈判员会因为他们没有接种新冠疫苗，而被阻止参加11月的格拉斯哥联合国气候峰会（COP26）吗？我们希望这一情景不会发生，因为发展中国家官员几乎肯定能提前获得接种。但他们是否愿意与囤积疫苗的富裕经济体谈判就很不好说了。

欢迎来到2021年，全球气候谈判可能成为疫苗民族主义的附带伤害品。在正常时期，富裕国家和贫穷国家之间的联系纽带是谁应该为降低二氧化碳排放出最多力气。但疫情已经让气候谈判倒退了一年，现在有可能造成更多的南北对立。

1月，南非总统拉马福萨在他担任非盟主席的最后一个月里痛斥发达国家预定的疫苗“是人口需求量的四倍。”世界卫生组织总干事谭德赛（Tedros Adhanom Ghebreyesus）警告，不平等的疫苗分配可能导致“灾难性的道德失败。”开普敦圣公会大主教萨博·马克古巴（Thabo Makgoba）和联合国艾滋病规划署执行董事维尼·比延伊马（Winnie Byanyima）均谴责当前的“疫苗种族隔离”。

如果无法弥合发展中国家疫苗可及性的分歧，可能影响到全球协作，阻碍COP26谈判。30年前，全球南方接受了解决气候变化的“共同但各有不同的责任”。但他们可能将北方的疫苗自私视为对近在眼前的关键性卫生问题不负责任，并拒绝参与到抗击全球变暖的必要妥协。

疫苗导致的集体责任的缺失，再加上疫情的经济影响，可能让各国在COP26前夕做出非常令人失望的二氧化碳减排“国家自主贡献”。这一风险因为富裕国家和贫穷国家当务之急的不同而加剧。发达的北方国家将解决全球变暖放在第一位，而全球南方往往认为健康和发展才是最重要的问题。

在这方面，美国总统拜登给了财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）推动“与巴黎气候协定一致并支持巴黎气候协定目标的债务缓解计划”的任务——换句话说，就是债务削减、重组和豁免的绿色条件。但发展中经济体在新冠疫情危机中遭受重创，发展前景停滞，它们可能将这类机制视为北方施加给自己的额外负担。

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应该做什么？在2月19日的关键会议中，G7领导人同意增加40亿美元用于国际新冠疫苗获取加速计划和新冠疫苗全球获取（COVAX）便利，其旨在确保迅速、公正和平等地为世界各地人民提供疫苗。

这是一个良好的开端。但发达经济体应该更进一步，为全球南方提供“团结包”，包括疫苗分配、债务缓解和气候目标，以确保所有三个方面的各国政府任务的公正平衡为主旨。富裕国家应该认识到，他们正在谈判的问题是未来几年北方向南方转移支付数千亿美元用于气候行动，但为COVAX提供充足资金只需要100-200亿美元。

为防止南北进一步分裂，领导人应该在4月22日拜登主持的国际气候峰会前宣布团结包的第一部分。第二部分的时间可以安排在与法国总统马克龙在5月18日在巴黎召开的非洲经济融资峰会同时进行。

因此，富裕国家有机会向发展中经济体提供更多资源用于短期疫苗采购和长期复苏。融资可以来自特别提款权（国际货币基金组织的储备资产）的新配置，或国际免疫融资便利（International Finance Facility for Immunization）所发行的疫苗债券等特殊工具。做重要的是，发达国家必须确保新冠疫苗广泛可得——并不断更新以应对新的病毒变株——全球南方绝不会遇到拖延的情况。

非常危险需要非常手段。疫苗紧张和持续的金融危机有可能让拯救地球的努力付诸东流，全球南北团结包则代表着最好的前进方向。