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chellaney119_Wu HanXinhua via Getty Images_chinamekongdeltapolice Wu Han/Xinhua via Getty Images 

对以规则为基础的全球秩序的幻想

曼谷—冷战结束,学者纷纷预见了一个由地缘经济决定地缘政治的时代的到来。并预测,随着经济一体化推进,以规则为基础的全球秩序将在世界范围内生根。各国也将遵守国际法律,否则将付出高额代价。

如今,这样的乐观态度似乎有些天真。即使从表面上看来,国际法律体系日益健全,有着譬如联合国公约和诸如2015《巴黎气候协定》此类全球协议,以及国际刑事法院的支持,但是武力统治仍强于法律统治。在这一点上,或许没有哪个国家可与中国相提并论。

湄公河,从中国管辖的青藏高原流入中国南海,途径缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南。中国在湄公河上开展水坝工程,在青藏高原边界附近建立了11座巨型水坝(此时河流还未流淌至东南亚国家领域),河流系统破坏不可修复,环境破坏范围大,譬如湄公河地带咸水侵入湄公河三角洲,导致其面积减小。

如今,湄公河的水位达到了100年以来的最低水平,下游国家的干旱情况则在日益加剧。中方以其它国家的利益为代价受惠。并且,中方实际上完全不需要为其拿湄公河当武器的行为承担任何责任。也因此,即使中国在湄公河上再建8座以上的巨型水坝也不足为奇。

中方在中国南海上的行为更是无耻。中国在连接印度和太平洋之间的重要战略通道(即马六甲海峡)上进行了大规模的土地改造项目,本月恰逢该项目六周年。中方通过建造和军事化人工岛屿,重塑该地区的地缘政治地图,没有浪费一枪一弹,也没有付出任何的国际代价。

事实证明,2016年7月,海牙仲裁常设委员会(Permanent Court of Arbitration ; PCA)下属的一个国际仲裁法庭裁定:根据国际法律,中国在南海上的领土主张不具备合法性。然而,中方领导人藐视该仲裁,认为“滑稽荒谬”。基于该事实,除非国际作出实质性的改变,否则由美国主导的建立“自由公开的印度太平洋”的计划终究只会是纸上的愿景。

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2014年,海牙仲裁常设委员会法庭就印度领土争议裁定,印度须将大约80%的孟加拉湾领土(25,602平方公里(9,885平方英里))让给孟加拉国,印度对该裁定的回应与中国对待海牙仲裁常设委员会的裁定的态度截然相反。尽管该裁定存在争议(与中国南海法庭的一致裁定有许偏差),且该裁决将在孟加拉湾留下相当庞大的“灰色地带”,但印度仍欣然接受了该仲裁。

事实上,2013年到2016年期间,菲律宾针对中国在南海上的领土主张提起诉讼。三个海牙仲裁常设委员会法庭针对印度与孟加拉国,意大利和巴基斯坦的裁决各不相同,然而印度选择全然接受。

意思已经很明白了,对于有影响力的大国来说,尊重以规则为基础的秩序只是其中一种选择。而中国由于其政权制度的特殊性不愿作出这样的选择。基于这一事实,针对与中国之间的领土争端(该争端影响了越南多年来的基于越南本国经济区上的石油天然气开采项目),越南可采用的法律上的手段皆无法起到任何作用。越南也知道中国不会接受任何的仲裁,更是会使用其贸易影响力来惩罚其周边的弱小国家。

因而,国际法律迫切需要一个强制执行机制。国与国之间的争端时而发生。有了相应的机制来公正有效地终止争端,提升国家对他国边界(领土)的尊重,和平才能实现。

然而,这样的机制似乎不大可能会很快出现。毕竟,并非只有中国能够免于惩罚蔑视国家法律,此外还有除了中国在外的其它四个理事国(法国,俄罗斯,英国,美国)。这些正是《联合国宪章》委托以“维护国际和平和安全”任务的国家。

如今,国家法律对强者无力,对弱者强力。虽然经济、地缘政治和环境已经发生了结构性的变化,但是事实似乎仍是:国际法律只是强国在弱国身上施加自身意愿的工具,而这个工具对强国自身无效。如果事实真的如此,那么以规则为基础的世界秩序也无非是一个幌子,国家仍在无耻地追求自身利益。

https://prosyn.org/9blObMxzh;
  1. guriev24_ Peter KovalevTASS via Getty Images_putin broadcast Peter Kovalev/TASS via Getty Images

    Putin’s Meaningless Coup

    Sergei Guriev

    The message of Vladimir Putin’s call in his recent state-of-the-nation speech for a constitutional overhaul is not that the Russian regime is going to be transformed; it isn’t. Rather, the message is that Putin knows his regime is on the wrong side of history – and he is dead set on keeping it there.

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