正在进行之中的联合国黎巴嫩维和行动为联合国在21世纪的世界舞台上展现自己的影响力提供了一个绝好的机会。现在只要那些自称是联合国最大支持者的成员国们出钱出力，别光说不练就行了。

许多世界领导人，尤其是欧洲领导人，都谴责布什政府削弱了联合国的力量，特别是在2003年以来。然而，在美国绕开联合国并未经国际社会同意就入侵伊拉克时表示愤慨的法国领导人们，却在今年8月再次令世界惊愕。他们没有信守向黎巴嫩南部派遣一支2000人的维和部队的承诺，而只派出了200人。

所幸的是，法国正在重新考虑派遣维和部队，德国将会至少提供有限的海军支援，而意大利则主动出兵3000参与维和行动。但欧洲的反应，就如同美国在其它事件上的反应一样，凸显了联合国和更广泛国际机构的支持者们所遭遇的一些关键性问题。如果我们不能让这些机构和组织更有效率，那么我们会越来越多地发现各国都会置它们于不顾了。

《联合国安理会1701号决议》“呼吁以色列和黎巴嫩支持永久停火”，从而为联合国官员为和平部队制定“交战规则”提供了基础。该规则规定联合国部队在什么样的情况下可以开火自卫。但正如当前正在黎巴嫩执行维和行动的部队(UNIFIL)所体会到的，自我防卫和保护自己在交火时不受敌方炮火的伤害并不是一回事。

在这种情况下，法国人对本国士兵命运的担忧也是情有可原—这些士兵的责任是支持黎巴嫩政府在真主党控制的南部建立控制权。1990年代法国在波斯尼亚惨痛的维和经历是他们这种担忧的来源。在这次行动中法国失去了在限制性“交战规则”指导下执行人道主义使命的84名维和士兵。

但这些“交战规则”只是更深层次问题的表象。真正的问题是文件和行动之间的巨大鸿沟。在国际危机白热化之际，安理会高调地通过决议，以建立一种正式的联合国“训令”。可接下来，就剩下手持训令的联合国秘书长要求各成员国提供实现训令要求所必需的实际而有形的资源了。在绝大多数情况下，可得的资源都与成功干预危机所需要的差距甚远。

一份联合国2006年的训令评估表明其成员国每年接受数百份训令，但这些训令赋予成员国在资源的使用上“没有相应资金和指导的额外责任”。在美国国内政治生活中，这种由国会下达到政府的训令被称作“没有经费的训令”，只下令达到某些结果，但却不提供配套的资源。这是政治做秀—雷声大，雨点小。

联合国在黎巴嫩的经验并不令人鼓舞。据联合国维和行动部的资料，UNIFIL的年预算是9400万美金并由于成员国拖欠付款而经受着长期的资金短缺。

现在再来看看扩大后的UNIFIL在《1701号决议》下的具体职责：维和士兵们必须监控以色列和真主党之间的停火情况；支持和护卫黎巴嫩政府武装在黎南部的部署；协助黎巴嫩政府守卫边界和港口，以确保非法武器不会流入真主党手中；还要“帮助确保对平民的人道主义援助到位和流离失所的人自愿 、平安地重返家园。”这是一项非同寻常的重大任务，但在决议通过后的一个月里，维和行动部署的士兵还不到5000人。

即便是15000名联合国维和士兵可以全部到位，黎巴嫩所代表的挑战依然是令人生畏的。联合国坚持《1701号决议》不是要强制解除真主党武装；除了以色列几乎没有一个国家愿意让自己的士兵去承担这样的任务。所以这项工作就落到了黎巴嫩政府和武装部队的身上。而他们需要得到国际社会的通力协助。

而这只是维和行动的军事方面。黎巴嫩的基础设施—特别是在南部—已经毁坏殆尽。家园和生活设施都不复存在。谁来修建或重建医院呢？怎样重建通信基础设施？谁来修复黎巴嫩的桥梁和道路？

训令鸿沟反映了多年以来世界和联合国打交道的方式—夸大的承诺、吝啬的钱包，一有闪失就让联合国当替罪羊。但今天国际社会面临一个在冲突不断的中东地区黎以边界实现小范围但却意义重大的和平的绝好机会。联合国的各成员国现在如何应对—特别是那些相信联合国的使命和价值的国家—可以在解决其它更为广泛的现时地区冲突中助一臂之力，特别是在都支持真主党的伊朗和叙利亚的事务方面。

联合国提供了一种全球反应机制。但正如安南常常重申的那样，这一机制不能脱离其成员国而存在。关键是各成员国—我们所有的国家政府—能提供必要的意愿和必须的资源。否则，联合国就无外乎是一个任人御用的出气桶。我们在中东或达佛、刚果、科索沃或海地重建和平的承诺，并不是由我们的豪言壮语来衡量，而是由我们的钱包来衡量的。这个世界就是要花钱办事。