正当伊拉克持续不断的暴力紧紧抓住全球媒体的头条新闻之时，阿富汗仍旧在为和平而挣扎。该国的议会充斥着军阀，毒品交易猖獗，而且暴力正在升级。

本周，世界领导人们聚会英国伦敦，与阿富汗签订一项新协议，从而有机会将进展引入一个新的、更为充满希望的途径上来。这项协议将建立在2001年波恩协议基础之上。波恩协议为民主阿富汗制定了框架，但是，在克服这一饱受战乱之苦的国家悲剧性的遗产上仍然有所欠缺。

现在急需重新把注意力集中到阿富汗上。长达几十年的漠不关心，加之外国干预使得该国民不聊生，并在全世界引发影响。现在，帮助重建阿富汗符合每个人的利益。

毒品交易就是该国国内不稳定造成的深远影响的例证。阿富汗是全球最大的鸦片制剂供应者。据估计，去年在阿富汗生产的毒品价值高达国民生产总值的25％。

安全同样也还是令人忧心。2005年，超过125名联合部队士兵被杀，而人肉炸弹涌现成为一个新的、而且是日益常见的叛乱战术。腐败盛行，政府官员被指控任人唯亲以及贩毒。几个新近当选的议会议员是世人皆知的军阀，血债累累。由于国际援助协调不善，美国正在削减其军队力量。许多阿富汗人相信，外部世界正在抛弃他们。

但是，阿富汗面对的重重挑战不应当掩盖其积极性变化的机遇。波恩进程建立了民主负责制的原则，给了阿富汗第一个直选的总统，提供了一部在真切的辩论和妥协后批准的新宪法，并且建立了一个合法的中央政府。它还为议会铺平了道路，超过四分之一的议员是妇女。仅仅在五年前，该国的妇女还不准在没有男性亲属陪同的情况下离开家门。

而且，两万个村落委员会中的大多数都是通过秘密投票选举产生的。世界银行及其伙伴们首肯了这些委员会在最基层实现变革的重要性，并且制定了一个极为创新的项目来通过这些委员会发放农村发展援助。最近，这些委员会被授权决定如何使用这些资金。在全国性的层面上，政府最近批准了一项高瞻远瞩的新发展战略。该战略为阿富汗的未来稳定和增长提供了远景构想。

舆论反映出对最新变革的广泛支持。最近的一项民意调查显示，绝大多数阿富汗人赞成该国的新走向，也就是支持妇女参与公众生活以及针对基地组织、塔利班以及毒品经济的国际干预。

但是，阿富汗潜在的进步必须得到协调一致的国际行动支持。世界领导人在伦敦会议上应当支持由阿富汗政府最近批准的反毒品战略。这一战略将减少对鸦片生产的经济依赖，惩罚毒贩和经销人，并且为罂粟种植农提供可持续的经济性替代。 阿富汗正在应付全世界最大的毒品问题，捐助国必须为一项长期的毒品控制战略作出承诺。这一会议应当落实由欧洲议会通过的一项决议，即考虑阿富汗是否应该成为获得许可为医学目的生产鸦片的国家之一。

而且，伦敦会议应当力争帮助实现阿富汗政府为年轻人提供带领该国走向未来和平与繁荣所必需的技能和教育的基准，而不是把数以亿计美元投入技术援助和短期能力建设项目之中。国际支持可以帮助每年在诸如工程、管理、农业、法律以及经济等急需的领域教育四万名阿富汗人。

司法改革也是另一项急迫问题。目前，该国司法体系无法审理小额的偷盗案件，更不用提保障人权。由保守派别控制的最高法院挑选法官和检察官。而且，该国的体制允许控制司法的地方指挥官为所欲为，阿富汗人在这一体制中基本得不到法律赔偿。

没有可以存活的法律体系就无法留住外国投资。移居海湾国家的阿富汗人已经在地区和全球贸易网络中投资了大约50亿美元，但即使是他们也不愿意在祖国投资。

但是，改革毫无疑问是可能的。上个月，尽管不情愿，但是阿富汗领导层还是批准了一项过渡期司法规划。这一规划将剥夺那些在过去五年中巩固了对该国控制的最大战犯们的权力。实施这一规划不仅会极大地促进法制，而且会增强安全并导向更好的管制。

无所作为意味着背叛阿富汗人民。他们在2001年把美国和北约军队当作解放者来欢迎。为了他们、也是为了我们起见，我们不应该让他们失望。