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国际货币基金组织的改革

过去数十年中,国际货币和金融体系目睹了巨变。跨国资本流动快速扩张、金融创新延续以及金融市场深化不仅给各国的决策者,也为国际金融机构带来了日益增加的挑战。由于国际货币基金组织寻求服务于全球成员,因此这对于它而言尤其如此,而且还引发了有关该基金战略方向的极为重要的讨论。

国际货币基金组织当前的战略检讨并非从头开始。二十世纪九十年代末开始了改革进程,并由前任总裁科洛尔以重要的措施加以推进。现在应当锁定这些措施,特别是加强该基金的监控职能以及所谓的“特殊贷款框架”,并且贯穿实施。

例如,引入标准和准则、汇报遵守情况(ROSC’s)、金融部门评估项目(FSAP’s)以及该基金随之而来的透明度提高将有可能促进改善双边、地区以及多边监控。特殊贷款框架目的在于提高该基金借款的可预测性并且保护其财政地位,目前尚有待接受实际考验。

但是,我们应当放眼于这些问题之外。德国联邦银行多次提出的战略考虑主张,该基金应当将其活动限制于核心本职工作,即促进货币和金融稳定。国际货币基金组织的管理层认同其许多考虑。这样,国际货币基金组织在国际货币体系中的作用就不应当超出实施其主要手段来促进宏观经济稳定,即监控和提供经济政策建议。

实际上,在国际货币基金组织的内部改革继续之际,这两项手段应当携手并进。通过提供全面的建议和及时的信息来增加分析重点并改进透明度将会进一步增强监控。

与此相反,如果国际货币基金组织试图扮演各国汇率政策国际公断人的角色,那就将面临无法克服的实施以及接受问题。国际货币基金组织的使命是以有意不扣除风险因素的条件提供财政援助。目前,其体制是通过无风险的官方储备为该基金的短期信贷再融资。同样,通过引入超出贷款限额的预防性贷款而将该基金定位为总体风险承保人将不符合其使命以及体制。只有在真正的收支平衡危机之时,国际货币基金组织才可准备为成员国提供有限的临时财政援助,这样就鼓励各国自身的政策调整并向市场表明这一承诺。

成为发展机构也不符合该基金的使命。提供发展资金的任务应当交由世界银行。通过以符合其明确规定的本职工作的方式专注于其专门的比较优势,这两个机构都可以更为有效地完成其任务。

实际上,实施由八国集团提出的多边债务减免计划已经为大量低收入国家提供了前所未有的完成债务减免进程的机遇。这也为该基金料理当前在低收入国家的活动扩散并且将其日程集中于其核心专长领域开辟了道路。

最后,国际货币基金组织要实现它的全球性作用,其先决条件是每个成员国都可以在该组织中享有足够的代表权和发言权。配额分配应当受成员国的经济地位以及融入全球经济的程度指导,进行配额调整应当以对所有成员国一视同仁的方式进行。但是,为了维护债权国为该基金提供资金的意愿,就必须在配额以及投票权、拥有该基金的资源和财政贡献两端之间保持强有力的联系。

代表权问题是国际货币基金组织战略检讨的重要组成部分。但是,这一检讨以及随后开展的改革必须更为全面,从而受益于该基金及其所有成员国。

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