布鲁塞尔——

对于欧盟来说，2009年是具有里程性意义的一年。它标志着欧盟共同外交暨安全政策（ESDP）十周年，在此期间，欧盟成为维护全球安全的守护着，这对生活在这个地球上的人类来说是件实实在在的变化。与此同时，《里斯本条约》也开始生效，从外部给了欧盟一个新的动力，从此，欧洲开始了一个全新的历程，

在这个10年间，为了制止暴力，恢复和平以及战后的重建工作，我们在三大洲展开了20次的行动，从喀布尔到普里士提纳，从拉马拉到金沙萨，欧盟的部队巡视边境，监督和平协议的执行，训练警察部队，建立犯罪审判体系和保护船只，以免受到海盗的袭击。鉴于我们已经取得的成绩，一旦有危机和战争，越来越多的国家向我们求救。我们有信誉的保证，价值和意志力来支撑。

欧盟早在1999年已经成立。我们面临前所未有的复杂而多重的任务。欧盟就作为唯一一个组织，可以全方位地调动资源，作为各个成员国家传统外交手段的补充。在预防危机和恢复和平，以及冲突后的机构重建等方面发挥作用。

这是由欧盟的特殊地位所决定的。我们对机构的设立以及政府的危机处理提供人道主义援助和支持，技术和财政的资助。政治对话和调解工作等。欧盟的民间和军方的双重身份使得我们的角色更加灵活，可以对复杂问题提供量身定做的解决方案。如今各种冲突清楚地向我们显示，军事手段不是解决问题的唯一，更不是什么最好的手段。特别是面对危机事件的时候——这也是奥巴马总统一再强调的方面。

在成立之初，ESDP在巴尔干半岛小试锋芒。当南斯拉夫在1990年代解体之时，我们只能眼睁睁地看着事态恶化，因为在当时并没有适当的方法来解决。我们由此吸取教训，重组自身架构，找到一整套决策机制以及相关法律准则。到2003年，通过外交努力，我们展开康考迪亚行动，防止了前南联盟的马其顿共和国新一轮的敌对冲突。2004年，亚尼尔行动取代了北约在波斯尼亚和黑塞哥维那的维和部队。现在，我们仍然置身于巴尔干地区，消灭有组织的犯罪，重建维护法律秩序的机构。例如，欧盟科索沃警察和文职使团是迄今为止欧盟最大的行动，共有大约2000名员工，他们以灵活移动的形式在警察和司法体系工作。

欧盟不仅仅在自己的土地上进行危机管理和维和行动。我们已经在非洲取得确实有效的进步，例如，在刚果共和国维持安全的选举环境，保护达尔富尔危机产生的难民，为他们提高救援服务。去年，我们发起了代号为“EU NAVFOR”首次海军军事行动，阻击索马里水域的海盗。谁会在10年之前想到，欧盟有一天可以领导13艘护卫舰组成的舰队，巡视在印度洋的海域，将海盗的袭击有效地减少了一半？

今年，欧盟同时展开了12个行动，这是从来没有过的。自从2003年以来，已有70000人次参与了23个危机处理行动。他们来自于欧盟成员国，非欧盟国家也参与我们的行动，这些国家包括挪威，瑞士，乌克兰，土耳其和美国。

在这23次行动中，6次是军事行动，17次是和平救助。在必要的时候，我们派遣陆军海军，但目的不是参战，而是重建和平。欧盟不是一个军事联盟。对任何危机，紧急情况或是冲突的解决一贯是政治性的，我们ESDP行动的原则也是采取政治方式，这已经成为一种共识。

我们ESDP的任务已经深入到印尼的亚齐，监督他们在经过数十年的战争之后，特别是在2004年的海啸之后重新履行和平条约。我们和东盟密切配合，在叛军和政府军之间进行斡旋，帮助他们裁军。

随着经验和技能的积累，我们的雄心越来越大。在刚果共和国，我们成功地实施了代号为“Artemis”行动，在布尼亚发生暴力冲突和人道主义危机之后，欧盟于2003年介入，这有助于我们在乍得和中非共和国开展EUFOR行动，在索马里开展Eunavfor行动，南非已表达了参加这些行动的兴趣。

去年，我们向世人展示了我们调动部队的速度，在不到三周的时间内向高加索部署了维和部队，在欧盟调解的和平协议签署后，帮助消除了俄罗斯和格鲁吉亚之间的危机。

作为国际四方小组的成员之一，欧盟在外交层面上介入中东和平进程，一旦以色列和巴基斯坦签署和平协议，我们将帮助协议贯彻落实。

我们在加沙西岸已经有维和部队，帮助建立起巴基斯坦的民警和刑事司法制度。我们考虑在索马里采取安全方面的改革措施，在向索马里提供人道救援和政治支持的基础之上，增加Eunavfor维和行动。

要求我们协助应对地区和全球安全挑战的呼声越来越高，作为回应，欧盟必须进一步提高其在外行动的效率和协调性。目前，在我们要实现的目标和我们所掌握的资源中间有一个欠缺这个问题必须加以解决。我们需要对首要任务有着清楚认识，制定更合理的预算方案。我们还需要加强民间力量和军事能力，促进他们增加资助，以支持我们的政治上的决定。

我们必须强化欧盟特有的，民间—军事双重身份的行动方式，这使我们更加灵活。部署快速反应部队的能力也需要加强。在欧盟共同外交暨安全政策实施的第二个十年里，里斯本协议将更加强化欧盟这方面的作用。