Frontiers of Growth
«Рабочие места в обмен на мир»: иракский мираж
Кит Крейн
|
|
|
|
По мере того как первый поток пополнения американских войск по приказу президента Буша постепенно прибывает в Ирак, возникает очередной вопрос по поводу новой политики президента США, направленной на предотвращение тотальной гражданской войны. Можно ли, используя американское финансирование для того, чтобы запустить иракские государственные предприятия, добиться ухода молодежи из повстанческих группировок и сектантских вооруженных формирований? Идея выглядит логично: человек, имеющий хорошую работу, дающую ему возможность достойно жить, не будет воевать ни с американцами, ни со своими земляками-иракцами, не так ли?
К сожалению, эта стратегия «рабочих мест» вряд ли приведет к уменьшению насилия. Иракские государственные предприятия были краеугольным камнем экономической политики Саддама Хусейна. Но, поддерживаемые на плаву военными заказами, эти государственные компании никогда не могли похвастать ни умелым, ни эффективным руководством; они имели сильно раздутый штат и низкую производительность, подобно государственным предприятиям бывшего Советского Союза, участь которых была плачевна.
Более того, если исключить нефтяную промышленность и электроэнергетику, государственные предприятия в Ираке никогда не были основными работодателями. Так, на примерно 180 предприятиях Министерства промышленности и минеральных ресурсов, контролирующего все государственные производства, в совокупности никогда не работало больше 100 000 человек, и это в стране с примерно 27-миллионным населением.
Работники государственных предприятий по-прежнему получают зарплату, несмотря даже на то, что примерно треть их рабочих мест уничтожена. К примеру, сахарный завод в Сулеймании подвергся бомбардировке во время ирано-иракской войны 80-х годов прошлого столетия, но его работникам до сих пор исправно платят зарплату, хотя на работу в это заведение теперь являются лишь крысы да голуби.
Более того, многие работники государственных предприятий не горят желанием вернуться на работу. Когда Временная администрация коалиции попросила в 2004 году работников Мишракской серной компании вернуться на работу, рабочие сожгли серу на сумму 40 миллионов долларов и разрушили предприятие. Они предпочли получать деньги, не работая.
Из государственных предприятий мало что можно вернуть к жизни. Треть их подверглась необратимому разрушению, еще треть безнадежно убыточна, а остальные представляют собой «сборную солянку» из плохо управляемых заводов, часть которых потенциально могла бы производить нечто ценное, но только при условии правильного управления и стимулирования. Попытка дать этим безнадежно неэффективным предприятиям новую жизнь сделает иракцев еще беднее, чем они есть, а насилия при этом не уменьшит.
Тем не менее, на фоне хаоса и руин в Ираке с момента американского вторжения расширялся, пусть коряво и нескладно, частный сектор, используя к своей выгоде более высокую доходность нефти и более либеральную экономическую политику в стране. В результате правительственные расходы и доходы семей со времени последних лет правления Саддама Хусейна существенно возросли.
Несмотря на насилие, активизировалась и коммерческая деятельность, поскольку иракцы сейчас могут свободно импортировать оборудование и товары для строительства домов, торговли и грузоперевозок. Если США хотят увеличить количество рабочих мест, они должны прилагать больше усилий к тому, чтобы работать с этими частными иракскими компаниями, предлагая контракты на конкурсной основе. Государственные предприятия также должны иметь право участвовать в этих конкурсах, но не должны иметь никаких привилегий.
Фундаментальная проблема в Ираке – не рабочие места. В противоположность мексиканской, китайской или российской революции, экономическое бесправие не является движущей силой нынешнего конфликта. Борьба идет за власть, а не за экономическую справедливость или лучшую жизнь. Глубинные причины носят политический, религиозный и персональный характер. Террористы-самоубийцы и «эскадроны смерти» борются не за сокращение рабочего дня, повышение зарплаты или лучший пенсионный план.
Все надежные экономические показатели свидетельствуют об улучшении перспектив трудоустройства в Ираке с момента окончания вторжения. Дневная зарплата рабочих в Багдаде возросла за последние три года вдвое – вряд ли это признак роста безработицы.
По данным единственного более-менее надежного опроса по безработице в Ираке, Iraq Living Standards Survey of 2004 , проведенного Программой развития ООН, безработица в стране составляет 10,5%. Иракская статистика, которая использует более широкое определение для понятия «безработный», показывает, что их доля уменьшилась от двух с половиной десятков процентов до менее чем двадцати за последние два года.
Многие молодые иракцы присоединяются к вооруженным формированиям потому, что туда текут деньги. Они могут заработать больше, болтаясь по окрестностям с оружием, чем работая на стройке или в торговле. Сторонники повстанцев с удовольствием заложат бомбу на обочине дороги – лишь бы платили. Вместо того, чтобы заниматься крупными программами создания рабочих мест, США могли бы добиться большего для дела мира в Ираке, сократив приток денег из иракских правительственных запасов и доходов от контрабанды, за счет которых финансируются повстанцы и боевики.
Как же следует расходовать иностранную помощь, оказываемую Ираку?
США должны увеличить расходы на программы по улучшению работы полиции. В настоящее время многие полицейские тратят свою энергию на выколачивание взяток из сограждан, а кое-кто еще и подрабатывает в «эскадронах смерти». Пока иракцы ежедневно сталкиваются с угрозой ограбления, похищения и убийства, – особенно со стороны тех, кто должен их защищать, – они будут искать безопасности у местных банд и формирований боевиков.
Ключевой момент в улучшении полицейских операций состоит в том, чтобы дополнительно разбавить полицию офицерами из США и стран-союзниц, с тем чтобы они были наставниками для иракских полицейских, обучая их по ходу дела. Они бы также отделяли хороших офицеров от коррумпированных или запятнанных участием в «эскадронах смерти» либо сектантских вооруженных группировках. Помогло бы делу и выделение дополнительных средств на оборудование, улучшение помещений, а также обучение.
Финансирование и поддержка иракских судов и тюрем с целью обеспечения их более эффективной работы и соответствия международным стандартам также жизненно важны. Без прогресса в этой области улучшение работы иракской полиции мало что даст.
Дополнительные денежные вливания в Ирак не помогут купить мир. США уже и так вкладывают в Ирак рекордно большие суммы денег. Но целевая помощь, направленная на улучшение операций иракской полиции и правительства, могла бы помочь снизить уровень насилия.
Кит Крейн - старший экономист в корпорации RAND, некоммерческой исследовательской организации, работавший в Ираке в качестве советника Временной администрации коалиции в 2003 году.
Copyright: Project Syndicate, 2007.
www.project-syndicate.org
Перевод с английского – Николай Жданович
You might also like to read more from Кит Крейн or return to our home page.
|
|
