当布什总统大幅度增兵的首批部队进入伊拉克之际，有关美国总统为避免全面内战制定的伊拉克新政策的另外一个问题出现在前台。那就是，能否使用美国的资金来重新开启伊拉克国营企业，从而让伊拉克的年轻人放弃叛乱以及教派民兵组织呢？这个想法听起来合乎逻辑，因为有一个可以让他安居乐业的好工作，人是不会与美国人或者他的伊拉克同胞交战的，对不对？

不幸的是，这一就业战略不大可能减少暴力。伊拉克的国营企业曾经是萨达姆经济政策的基石。但是，这些公司是由军工合同来支撑，从来就没有管理得当或者有过效率。它们人浮于事，产量低下，类似于前苏联倒闭的国营企业。

而且，除了石油和电气动力部门，伊拉克的国营企业从来都不是主要的就业单位。例如，工业和矿产部的大约180个企业控制着所有的国营制造业公司，但是它们在伊拉克这样一个2700万人口的国家中，从来就没有雇用过超过10万名工人。

尽管国营单位的三分之一已经被毁，但是，其雇员依然在领工资。例如，苏莱马尼亚糖厂在八十年代的两伊战争期间遭到轰炸，但是该单位的员工从那时以来一直领取工资，尽管现在只有老鼠和鸽子在那里报到上班。

确实，许多国营企业的员工没有兴趣返回工作岗位。当联合部队临时权力机构在2004年要求米士拉硫公司的员工返回单位上班的时候，有些工人把价值4000万美元的硫付之一炬，并且捣毁了工厂。他们更愿意不劳而获。

伊拉克的国营企业已经无可救药了。三分之一被毁，无以修复，另外三分之一毫无利润，无可救药，剩下的管理混乱，有几个有潜力生产有价值的产品，但是只有妥善管理辅之以激励方可。试图让这些毫无希望、没有效率的企业起死回生将会让伊拉克人更加贫穷又并不减少暴力。

但是，在伊拉克的混乱和废墟之下，一个粗糙而又跌跌撞撞的私营部门从美国入侵以来就一直在扩大，并且获益于高昂的石油收入以及更为自由化的经济政策。结果，从萨达姆统治的末日以来，政府开支和家庭收入有了实质性增长。

尽管暴力不断，商业活动也上升，因为伊拉克人现在可以自由地进口他们所需要的设备和产品来建造房屋、经营商店和运输公司。如果美国想要增加就业，它就应该加大力度，与这些私营部门的伊拉克公司合作来竞标合同。国营企业也应当自由竞标，但是它们不应当得到优待。

伊拉克的根本问题不是就业。与墨西哥、中国或者俄国革命不同的是，驱动当前冲突的并不是经济剥夺。这是一场权力斗争，而非为了经济正义或者更好的生活。根本原因是政治、教派以及个人上的。人肉炸弹以及死亡行刑队并非寻求更短的工作小时、更高的工资或者更好的养老金计划。

所有值得信赖的经济数据都表明，伊拉克的就业前景从美国入侵结束以来一直在改善。巴格达的劳工每日工资在过去三年中翻了一番，这就根本不是什么失业上升的迹象。

联合国开发计划署的2004年度伊拉克生活水平调查是有关伊拉克就业情况的唯一的可信的调查。该调查表明伊拉克的失业率为10.5%。伊拉克的统计数字有关失业的定义更为宽泛。它们表明，伊拉克的失业率在过去两年中从百分之二十五左右下降到百分之十左右。

许多伊拉克年轻人加入民兵是因为那里有钱。他们手持枪支游逛要比在工地打工或者做手艺挣得多。叛乱的支持者们乐意埋设路旁炸弹来换取更多的现金。美国不应当在大型的就业计划上花费精力。它可以通过减少从伊拉克政府的国库的金钱以及资助叛乱份子和民兵的走私活动来给伊拉克带来和平，这样反到可以事半功倍。

那么，给伊拉克的外国援助应当如何花费呢？

美国应当增加改善警力的项目开支。目前，许多警察投入精力对民众敲诈勒索，有些人还在死亡行刑队里挣取外快。只要伊拉克人每天还面临盗窃、绑架和谋杀的威胁，特别是来自那些本应当保护他们的人的威胁，他们就会从邻近的团伙以及民兵中寻求安全。

改善警察的关键是在警察队伍中搀入更多的美国和盟国警官来训导伊拉克警官。训导员提供在职培训。他们还要识别优秀警官以及那些腐败或者参与死亡行刑队以及教派民兵的份子。在购买设备、改善设施以及培训上提供更多的资金将会有所帮助。

为帮助伊拉克法院和监狱提供资金和支持以便更为有效地运作、符合国际标准也是关键。在这一方面没有进展，那么，伊拉克警察的改进就没有什么效果。

在伊拉克甩入更多的钱不会买来和平。伊拉克已经是有史以来美国外援最大的接受国之一了。但是，有的放矢地改善伊拉克警察和政府的运作将会可能减少暴力。