华盛顿特区——

世界各国的领导人们正在热烈讨论是否应在利比亚建立一个禁飞区的问题，以阻止暴力活动的蔓延。有人以波斯尼亚的例子作为应建立禁飞区的理由。上世纪90年代中期，北约在那里采取了长期的行动以保护平民。还有人提到卢旺达事件，比尔·克林顿总统后来为没有采取行动拯救那里无辜百姓的生命而表示遗憾。但目前利比亚的状况与20年前波斯湾战争爆发前最后几天伊拉克南部的悲剧性情形更为相像。

当多国联军于1991年2月正在击溃伊拉克军队之际，乔治·布什总统鼓动伊拉克人民“自己行动起来，将萨达姆这个独裁者赶下台。”当伊拉克什叶派穆斯林、库尔德人和沼泽阿拉伯人揭竿而起，开始反萨达姆政权起义的时候，他们都认为由于该国残暴的独裁者拥有压倒优势的武力，因而美国军队会对他们提供保护。

然而，当伊拉克的攻击直升机和精锐部队开始屠杀本国人民的时候，联军得到的命令是按兵不动。当成千上万的伊拉克人被屠杀之际，国际社会只是在一旁观望。

利比亚目前的情况与此并不完全相同。在突尼斯和埃及事件的启发下，利比亚人民自发起来反抗穆阿迈尔·卡扎菲上校四十年的专制统治。然而萦绕于我心头的恐惧阴影却完全相同，这些普通百姓要面对的是一个独裁者的空中力量和武装到牙齿的士兵。在我们为之喝彩和用言辞赞扬了他们的勇敢行动后，他们指望自由世界能够提供保护，使他们免遭一场大屠杀。

到目前为止，卡扎菲的军队还只是有选择地使用了空中力量。但卡扎菲是非常狡猾的。我担心的是，他要么就是想让反对派因失血而亡，而不致由于大屠杀而导致外部世界的干预，要么就是在等待外部世界证明自己不愿采取行动的一刻，这时他很可能就会放手屠杀平民了。

我们不能坐等这种情况发生。我们现在就必须采取切实的行动，一旦卡扎菲开始使用空中力量大量屠杀平民，我们就可以立即建立一个禁飞区。现在就要开始紧急的外交行动，为建立禁飞区的计划争取广泛的支持。

联合国的批准最为重要，联合国应该马上开始就授权建立禁飞区的问题进行辩论。中国和俄罗斯已经表达了保留意见。如果安理会不授权采取行动，一旦暴力活动升级我们这些决心保护利比亚平民的人将面临更加困难的选择。

因此，我们的外交努力必须超越联合国。北约与非盟的支持非常重要。为避免产生北约或美国又攻击了一个穆斯林国家的误解，阿拉伯国家的支持也是必要的。

在这方面已经出现了希望的迹象。海湾合作委员会的六个阿拉伯国家已经呼吁联合国采取建立禁飞区的行动。阿拉伯联盟已经批准了类似的建议。如果暴力行动不断上升，局面失去控制，穆斯林国家尤其应该支持进行干预的行动。

不能让卡扎菲产生他可以肆意屠杀利比亚人民而不受惩罚的念头。也不能让他随意使用其空中力量进行狂轰滥炸。如果联合国不能批准一项实施禁飞区的决议，则美国与其北约和阿拉伯世界的盟国就必须准备好以防再出现一次如1995年发生在斯布雷尼察那样的大屠杀，当时有8000多名波斯尼亚的成年与未成年男子遭到屠杀。

当然，建立禁飞区并不是一幅万能的灵丹妙药。如果利比亚的局势出现恶化，爆发了全面内战，建立禁飞区并不能打破交战双方的力量平衡。但禁飞区可以免除空袭威胁和减少平民的伤亡。禁飞区是一种工具，如果情况需要，我们应该准备使用这个工具，它能向反抗者发出信号：他们并不孤单。

在做出这项决定之前，国际社会需要对利比亚东部的反叛者提供人道主义援助和医疗救助。我们不能让他们由于陷入饥饿而投降。

投入美国地面部队是不应予以考虑的选项。没有人愿意看到美军陷入另一场战争的泥潭中，特别是陷入另一个穆斯林国家。而且正如奥巴马总统所言，不能剥夺利比亚人民自己争取自由的权利，也决不能予卡扎菲以逃避惩罚的口实，或为他找到替罪羊。

建立禁飞区也许只能使卡扎菲的飞行员们无会继续驾驶直升机和战斗机去屠杀自己的人民。如果情况继续恶化，我们应该清楚表明，我们将领导自由世界阻止一个疯子为维持其统治而残酷地屠杀利比亚人民的任何行动。面对一个杀害穆斯林的恶棍，美国与国际社会还应该如我们在波斯尼亚和科索沃那样清楚地表明团结一致的立场。