БЕРЛИН – В 2015 году все 193 члена ООН договорились о 17 целях устойчивого развития (сокращённо ЦУР). Это широкая политическая программа, призванная покончить с нищетой, защитить планету и содействовать повышению благополучия всех и каждого – к 2030 году. Сегодня, спустя восемь лет, подготовленный ООН «Доклад о глобальном устойчивом развитии» за 2023 год (GSDR) предупреждает: мир очень далёк от достижения этих целей. Нищета и голод усиливаются, выбросы парниковых газов продолжают увеличиваться, а при сохранении нынешних темпов прогресса потребуется 300 лет, чтобы достичь гендерного равенства.
Да, нас сбили с курса ужасающие социально-экономические последствия пандемии Covid-19, а также война в Украине. Но следует отметить, что отсутствовали и необходимые для достижения ЦУР преобразующие действия. Как показано в докладе GSDR, недостаточно постепенных шагов и узких целевых мер. Нам нужны реформы с широким охватом, которые будут помогать достижению сразу несколько целей устойчивого развития одновременно.
Как говорится в докладе, преобразующий переход к устойчивости – это процесс, в ходе которого новые технологии, новая инфраструктура и новые подходы к принятию решений заменяют старые, устраняя негативные последствия существующих подходов и улучшая общий результат. Подобные изменения обычно наталкиваются на сопротивление и могут привести к конфликту, потому что у них есть издержки: компаниям приходится искать новые бизнес-модели и рынки, а работники вынуждены проходить переподготовку или находить новую работу. Властям следует предвидеть подобные последствия и составлять соответствующие планы.
Одной из инноваций является возобновляемая энергетика. Но в большинстве стран возобновляемые источники энергии служат дополнением к ископаемым видам топлива, а не заменяют их. Между тем полный переход на возобновляемую энергетику необходим для достижения нетто-нулевого уровня выбросов парниковых газов (Евросоюз намерен сделать это к 2050 году). Помимо масштабного внедрения технологий возобновляемой энергетики и чистых технологий (например, электромобилей), критически важно резко увеличить инвестиции в энергетическую инфраструктуру, особенно в Африке, и повышать энергоэффективность. Помочь сокращению потребления энергии способны также социальные инновации, в которых акцент делается на коллективном использовании пространств и транспортных услуг.
Радикальные изменения нужны также для искоренения голода и прекращения процесса утраты биоразнообразия. Жителям богатых странах следует резко сократить потребление мяса, выбирать растительный рацион питания, вполовину уменьшить объёмы потерь продовольствия. На глобальном уровне следует внедрять в сельском хозяйстве мультифункциональные производственные системы с меньшим потреблением ресурсов; это позволит сохранять землю, воду и биоразнообразие. Для обеспечения здоровой окружающей среды необходимо существенно сократить использование стойких загрязнителей природы, таких как тяжёлые металлы и пластик.
Для повышения человеческого благополучия и инклюзивности власти обязаны неустанно стремиться к целям гендерного равенства, что требует укрепления правового статуса и экономической автономности женщин. Кроме того, введение платы за углерод в странах с большими объёмами выбросов парниковых газов позволило бы создать поток доходов в глобальный фонд социальной защиты, который могут использовать страны с низкими доходами для повышения качества образования и здравоохранения. Это существенно поможет сокращению нищеты.
Осуществлять преобразования в таких масштабах будет непросто. Именно здесь важную роль начинает играть сила рассуждений: людей нужно убедить в том, что подобные изменения являются наилучшим способом создания пригодного для жизни будущего, и в том, что нынешняя траектория развития приведёт лишь к катастрофическим результатам, которые поставят под угрозу существование человечества.
Для смены настроений властям придётся учиться тому, как можно повысить и сохранить широкую политическую и общественную поддержку масштабных перемен. Это означает, что акцент надо делать на общих целях, а не партийных противоречиях; на разработке долгосрочных стратегий, которые позволят достичь справедливого перехода к зелёной экономике; на активной работе по выявлению и урегулированию конфликтов из-за распределения издержек. Это означает также, что надо работать с гражданским обществом, частным сектором и профсоюзами для выявления проблем в реализации принятых решений и их соответствующей коррекции. А для этого следует создавать партнёрства, позволяющие взаимно учиться и обмениваться опытом внутри и между регионами.
Демократические процессы фундаментально важны при разработке политики, помогающей справедливо распределить издержки этих преобразований. Впрочем, масштабы необходимых перемен настолько велики, что любой человек, чей бизнес или источники существования окажутся под угрозой, будет сопротивляться реформам. Жители стран с высоким уровнем доходов и неравенства особенно склонны полагать, что во время подобных системных изменений им станет хуже.
Именно поэтому власти должны сделать равенство и справедливость основой проводимых преобразований, а также демонстрировать прозрачность и подотчётность, когда они определяют, как именно должны распределяться издержки между группами населения с разными доходами и между поколениями. В частности, мониторинг прогресса в достижении согласованных целей поможет обществу контролировать власти, укрепляя верховенство закона и формируя доверие к государственным и общественным учреждениям.
В той степени, в которой достижение «Целей устойчивого развития» зависит от демократического консенсуса, проведение этих радикальных, но необходимых реформ, позволит, в свою очередь, укрепить демократию.
БЕРЛИН – В 2015 году все 193 члена ООН договорились о 17 целях устойчивого развития (сокращённо ЦУР). Это широкая политическая программа, призванная покончить с нищетой, защитить планету и содействовать повышению благополучия всех и каждого – к 2030 году. Сегодня, спустя восемь лет, подготовленный ООН «Доклад о глобальном устойчивом развитии» за 2023 год (GSDR) предупреждает: мир очень далёк от достижения этих целей. Нищета и голод усиливаются, выбросы парниковых газов продолжают увеличиваться, а при сохранении нынешних темпов прогресса потребуется 300 лет, чтобы достичь гендерного равенства.
Да, нас сбили с курса ужасающие социально-экономические последствия пандемии Covid-19, а также война в Украине. Но следует отметить, что отсутствовали и необходимые для достижения ЦУР преобразующие действия. Как показано в докладе GSDR, недостаточно постепенных шагов и узких целевых мер. Нам нужны реформы с широким охватом, которые будут помогать достижению сразу несколько целей устойчивого развития одновременно.
Как говорится в докладе, преобразующий переход к устойчивости – это процесс, в ходе которого новые технологии, новая инфраструктура и новые подходы к принятию решений заменяют старые, устраняя негативные последствия существующих подходов и улучшая общий результат. Подобные изменения обычно наталкиваются на сопротивление и могут привести к конфликту, потому что у них есть издержки: компаниям приходится искать новые бизнес-модели и рынки, а работники вынуждены проходить переподготовку или находить новую работу. Властям следует предвидеть подобные последствия и составлять соответствующие планы.
Одной из инноваций является возобновляемая энергетика. Но в большинстве стран возобновляемые источники энергии служат дополнением к ископаемым видам топлива, а не заменяют их. Между тем полный переход на возобновляемую энергетику необходим для достижения нетто-нулевого уровня выбросов парниковых газов (Евросоюз намерен сделать это к 2050 году). Помимо масштабного внедрения технологий возобновляемой энергетики и чистых технологий (например, электромобилей), критически важно резко увеличить инвестиции в энергетическую инфраструктуру, особенно в Африке, и повышать энергоэффективность. Помочь сокращению потребления энергии способны также социальные инновации, в которых акцент делается на коллективном использовании пространств и транспортных услуг.
Радикальные изменения нужны также для искоренения голода и прекращения процесса утраты биоразнообразия. Жителям богатых странах следует резко сократить потребление мяса, выбирать растительный рацион питания, вполовину уменьшить объёмы потерь продовольствия. На глобальном уровне следует внедрять в сельском хозяйстве мультифункциональные производственные системы с меньшим потреблением ресурсов; это позволит сохранять землю, воду и биоразнообразие. Для обеспечения здоровой окружающей среды необходимо существенно сократить использование стойких загрязнителей природы, таких как тяжёлые металлы и пластик.
Для повышения человеческого благополучия и инклюзивности власти обязаны неустанно стремиться к целям гендерного равенства, что требует укрепления правового статуса и экономической автономности женщин. Кроме того, введение платы за углерод в странах с большими объёмами выбросов парниковых газов позволило бы создать поток доходов в глобальный фонд социальной защиты, который могут использовать страны с низкими доходами для повышения качества образования и здравоохранения. Это существенно поможет сокращению нищеты.
SPRING SALE: Save 40% on all new Digital or Digital Plus subscriptions
Subscribe now to gain greater access to Project Syndicate – including every commentary and our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – starting at just $49.99.
Subscribe Now
Осуществлять преобразования в таких масштабах будет непросто. Именно здесь важную роль начинает играть сила рассуждений: людей нужно убедить в том, что подобные изменения являются наилучшим способом создания пригодного для жизни будущего, и в том, что нынешняя траектория развития приведёт лишь к катастрофическим результатам, которые поставят под угрозу существование человечества.
Для смены настроений властям придётся учиться тому, как можно повысить и сохранить широкую политическую и общественную поддержку масштабных перемен. Это означает, что акцент надо делать на общих целях, а не партийных противоречиях; на разработке долгосрочных стратегий, которые позволят достичь справедливого перехода к зелёной экономике; на активной работе по выявлению и урегулированию конфликтов из-за распределения издержек. Это означает также, что надо работать с гражданским обществом, частным сектором и профсоюзами для выявления проблем в реализации принятых решений и их соответствующей коррекции. А для этого следует создавать партнёрства, позволяющие взаимно учиться и обмениваться опытом внутри и между регионами.
Демократические процессы фундаментально важны при разработке политики, помогающей справедливо распределить издержки этих преобразований. Впрочем, масштабы необходимых перемен настолько велики, что любой человек, чей бизнес или источники существования окажутся под угрозой, будет сопротивляться реформам. Жители стран с высоким уровнем доходов и неравенства особенно склонны полагать, что во время подобных системных изменений им станет хуже.
Именно поэтому власти должны сделать равенство и справедливость основой проводимых преобразований, а также демонстрировать прозрачность и подотчётность, когда они определяют, как именно должны распределяться издержки между группами населения с разными доходами и между поколениями. В частности, мониторинг прогресса в достижении согласованных целей поможет обществу контролировать власти, укрепляя верховенство закона и формируя доверие к государственным и общественным учреждениям.
В той степени, в которой достижение «Целей устойчивого развития» зависит от демократического консенсуса, проведение этих радикальных, но необходимых реформ, позволит, в свою очередь, укрепить демократию.