2007年10月1日前不得公开。

欧洲各国政府的首脑没有再在最后一分钟改变主意，将在本月签署一份新的协议，通过强化欧盟高级代表的作用来增强欧盟的外交政策机构。这种转变其实早就应该进行了。

目前高级代表的预算甚至比欧盟委员会为它布鲁塞尔总部的清洁工所作的预算都要低。一个只有500位员工、少量几个海外代表、意在体现欧盟27个成员国的集体意愿的外交政策机构，其预算和员工甚至比大多数非洲小国都要少。

这种情况在一位新的外交政策主管被任命来管理欧盟的外贸、防务和援助政策后应该会有转变。但是这个令人欢迎的机构改革无法回答一个更基本的问题：欧洲对于拥有一个协调一致、强有力的外交政策是认真的吗？

我们常常看到的情况是欧洲的领导人回避这一问题，不断批评美国外交政策的缺点而不是制定他们自己的战略。在从伊拉克到以巴关系再到阿富汗一个又一个的问题上对于欧洲政策的概念似乎只有与美国的政策立场一致或者不一致两种。但是当明年美国选出新的总统后，欧洲就再也不能享受把世界的灾难都摊在布什头上的奢侈了。

这是一个好消息，因为欧洲能够贡献的很多。与历史上的其他大国不同，它并没有通过威胁入侵其他国家来显示它的力量。欧盟有五亿人口，在世界上仅次于中国和印度位居第三。它的27个成员国的经济产出占世界的四分之一，是从世界上的发展中国家进口物资的最大的单个买主，并且同时也显然是最大的捐助国。这些带来了真正的地缘政治势力。

欧盟向东欧的扩张是历史上最大的和平政权改变进程。国际刑事法庭和京都议定书的建立显示欧洲成功地推动实行了更多的多边治理机制。欧洲的介入使印度尼西亚亚齐省的和平进程和刚果最近的总统大选发生了真正的变化。

但是更多的情况是欧洲潜伏的力量被内倾和分歧所击碎。即便是在伊朗核计划的问题上，一个成功的政策过程也因为分裂的欧洲无力以有力的制裁措施来支持它的外交政策而被阉割。除非欧洲愿意付出经济上的代价，它们在劝说美国不要诉诸武力时很难有什么可信度。

在俄罗斯问题上，欧盟一再低估了它自己的力量而高估了普京总统所领导的克里姆林宫的力量，从而让俄罗斯变得越来越好斗。一些成员国把俄罗斯看成是一个可以“被轻柔地克制”的威胁。其他一些成员国赞同用“一点一点加以一体化”的进程来把俄罗斯融进欧洲的方式。这种混乱使俄罗斯能够挑选单独的成员国同它们签订长期的能源协议，同时在科索沃的未来以及核扩散等问题上暗中破坏欧盟。

欧盟的领导人喜欢谈论“有效的多边机制”，但是他们在像联合国这样的多边机构里维护他们的价值观和利益上却表现得并不那么有效。在科索沃、达尔富尔和伊朗的问题上，如果欧洲国家不联合起来坚持它们的立场，那么它们很可能在本该发挥领导作用时却被排斥在外。不管怎样，这个联盟在安理会有五个席位并且支付了联合国预算的40%。但是等到在像人权等问题的投票时，有太多的发展中国家却忘掉了这一点，而站在中国这一边与欧盟唱反调。

尽管欧盟的主要失败是战略性的，某些机构上的障碍也阻碍了欧洲在世界上发挥其影响力。比如，在防务问题上各国优先考虑的还是自身国家的防务，把精力集中在本国偏好的计划上而不是努力发挥欧洲的力量。正如欧盟前外交关系专员彭定康喜欢说的一句话：当我们不必向乌克兰租运输机时我们会认真对待防务问题的。

与未能通过欧洲宪法不同，欧洲的领导人不能再抱怨他们缺乏敌对的公共舆论在外交政策上的合作。据最近由德国马歇尔基金会进行的一项民意调查显示，有88%接受调查的欧洲人希望欧盟在应对全球威胁的问题上负起更大的责任。

随着即将在建立一个新的外交政策机构的问题上达成协议的前景，现在正是欧盟制定同意的欧洲外交政策以便运用欧洲的所有力量来在全世界推行它的价值观及维护它的利益的时候。