对恐怖主义和伊拉克的战争将世界关注的焦点从如何管理全球化以使其造福所有人这一迫切问题上转移开了。世界劳工组织下属的"全球化的社会层面委员会"新近发布的一份报告提醒我们布什政府的所作所为与全球性的共识大相径庭。

世界劳工组织是一个由来自劳工、政府和商界的代表所组成的三方组织。全球化的社会层面委员会（以下简称"委员会"-译者）由芬兰和坦桑尼亚总统任主席，拥有24名来自不同国家，不同利益集团和不同学术背景的委员（本人也是其中一员），包括东芝公司总裁和"美国劳工联合会-产业工会联合会"的领导人。而正是这个多元化的团体使得一个正日益显现的全球性共识明晰起来。这便是：虽然全球化有着积极的潜力，但它并没有发挥出这种潜力，还造成了社会的困境。

症结在于我们管理全球化进程的形式-部分是由世界各国管理，但最重要的是由包括世界银行、世贸组织和国际货币基金组织等机构在内的国际机构进行管理。正是这些机构负责制定"游戏规则"。委员会甚至已就一些具体的举措达成了共识。这些举措旨在增加全球化进程中"人性化"的一面-或至少减轻一些最坏的影响。

报告反映了日益显现的关于全球化的共识和布什政府的国际经济政策之间的隔阂。这有助于我们了解当今广泛存在的对美国政府的敌视态度。

作为布什政府不遗余力地推进的双边协定的一部分，有两个问题值得深思。东亚的危机和拉美最近的经济衰退显示了不成熟的资本市场自由化能造成严重的经济不稳定，加重贫困并给中产阶级带来毁灭性的打击。

甚至国际货币基金组织现在也承认资本市场自由化并没有给发展中国家带来增长和稳定。然而，不知是被狭隘的意识形态驱动还是回应特殊利益的需要，布什政府仍然在其双边贸易协定中苛求一种极端的自由化。

第二个问题是关于乌拉圭回合的贸易会谈中不平衡的知识产权条款(TRIPs)。这些条款是在美国的制药业和娱乐业的主使下制定的。它们限制有关国家仿制药物，从而使发展中国家负担不起许多至关重要的药品。

由于对艾滋病的忧虑已成为当务之急，全世界的活动家们都要求对这一问题采取行动。就在去年的Cancun贸易会谈开始之前，美国做出了让步，不再一意孤行。但在其双边贸易协定中，美国仍然要求通过所谓的"知识产权附加条款（TRIPs plus）"来进一步加强对知识产权的保护，以确保相关国家只有在疾病流行或其它紧急情况下才能仿制价格低廉的普通药品。

委员会的报告中所反映的全球性共识呼吁更多的特例，以便人们在任何性命攸关的情况下都能得到药品。对于那些面对死亡威胁的人来说真正重要的是能得到拯救生命的药品，而不是判定夺去人生命的是否是某种流行病。

双边协定本应成为增进国与国之间友谊的基础，但美国在这一领域拒不妥协的态度正在面临这种协定"威胁"的国家中（如摩洛哥）激起抗议，并催生长久的憎恨情绪。

委员会还强调了其他没有得到足够全球性关注的问题-如发展中国家之间的税率竞争。这种竞争将更多的纳税负担由资方转嫁到劳方。在其他方面，委员会的报告力主更"平衡"的观点。如在汇率方面，它更倾向于一种混合的体系-这与传统的观点形成对照。传统观点认为国家必须在完全自由浮动汇率和刚性的联系汇率机制（这种机制正是造成阿根廷目前困境的重要原因）之间做出选择。

正如这个例子所显示的那样，将不同的声音带到全球化的讨论当中可以激发新的观点。直到目前，大多数专家对全球化的主要担心是政府对经济的过度干预。而委员会所担心的正好与之相反。它认为国家在为个人和社会缓冲急速的经济变革所带来的影响方面应该有所作为。

但现行的管理全球化进程的方式已经侵蚀了国家行使其职责的能力。问题的根源是全球性的政治体制-权且这样称谓。其关键的参与者，如国际货币基金组织和世界银行，必须变得更加透明化；它们必须改变表决权架构以反映当今世界的经济实力分化-而不是1945年的情况-更别说在这种情况下反映基本的民主原则。

不论人们对委员会的具体建议评价如何，有一点是明确的：我们关于全球化的辩论需要更具包容性，以使我们听到更多的声音并更多地关注全球化的社会层面。全世界都应该重视这一讯息以免对于全球化的不满继续增生。