圣保罗——

最近，巴西报纸上的一篇文章描绘了总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦人生中的一天。那一天，卢拉为10月的接班人大选造势。天还未亮，卢拉就出现在São Bernardo do Campo市一家汽车厂的门口，这个城市属于圣保罗工业带。30年前，正是因为在那对抗军事独裁才使身为工会领导人的他声名远扬。

卢拉此行的目的是支持亲自任命的总统候选人迪尔玛·罗塞芙。她曾担任卢拉的幕僚长，也是2007年出台的旨在加快发展的投资计划的主要制定者。那天晚些时候，卢拉与基础设施建设的工业家们在市区的一家豪华酒店会晤。他称他们为“伙计们”，正如他在几个小时前称呼汽车工人那样。

与商业工会人士一样，如今巴西的工业家们也为卢拉而欢呼。这是情理之中的，鉴于政府大力投资基础设施、大规模地进行公共开支、国有的巴西石油公司推行豪爽的资本支出项目以及巴西国有银行为低收入建房提供大规模信贷。

但是卢拉的支持率反映的不仅仅是其社会计划和经济计划的成功，还反映了他的政治技巧。他所领导的政府把巴西的贫困率从35%降至22%，也维持了减少贫富差距的趋势。基尼系数——0—1范围内的财富集中系数，从2003年的0.583降至2008年的0.548。

通过一个有条件限制的名为“家庭救助计划”的现金调拨项目，1200万户贫困家庭每月能领到津贴。同样，在过去的8年中，退休者的实际收入平均增加了30%，这反映了最低工资获得了大规模的上涨。

卢拉执政时期内巴西所取得的经济成功得益于维持前任政府的宏观政策框架，这意味着卢拉政府要抵制工人党内部的极端观点。此外，卢拉执政前几年的稳定人心举措以及2008年前有利的国际环境也是促成卢拉成功的重要因素。在后面这一点上，作为对巴西商品有着巨大需求的中国是一个关键性因素。如今巴西的贸易比率与2002年相比提高了18%。

在卢拉执政期间，与以前相比，经济增长了，通货膨胀也基本上控制在政府目标内，虽然通胀还是略高于其他国家。但是今年的7%增长率使其达到了中国和印度的增速。但这是难以维系的，因为它大幅超出了巴西的潜在经济发展速度。创历史新低的失业率（低于7%）以及信贷的成倍增加（2002~2010期间，由占GDP的22%增加到45%）刺激了消费。

但是，即使巴西无法保持中国般的增长速度，它还是会继续在经济上冲刺。巴西的投资增长速度恢复到了危机前的速度，但是占GDP的19%仍然太低，不足以支撑更高速的经济发展。在过去的10年中，收支不平衡已经消失，但是仍然有可能重新浮现，如果需求不能持续超过产出速度的话。

然而在短期来看，融资不是问题：巴西的外汇储备达到了2500亿美元。虽然外国直接投资在世界范围内下降，但巴西的前景依然被看好。从国际金融的状况看，似乎高清偿率以及低国际利率的情况会长期存在。巴西的基准实际利率徘徊在每年5~6%，这是自巴西在1994年引入现代化的实际利率以来的最低水平（然而仍然是世界的最高水平之一）。

尽管如此，国内储蓄仍然是一个严重的限制因素。财政紧缩有助于逆转公共债务的上升趋势，使其降低到可控制的水平（尽管债务仍旧相对较高）。在15年间，税收负担的增加额占GDP的10%，达到GDP的35%，使巴西与其他有着相同人均收入水平的国家存在差异。

税收的指定用途使目前的开支（尤其是社会保障福利上的开支）与国家收入一同增长，减少了公共领域对国内储蓄的贡献。最近主要盈余项目的降低加重了这个问题。在长期来看，人口老龄化对社会保障体系构成了重大的挑战。社保体系支出占GDP的比例达到了发达国家的水平，而那些国家65岁或65岁以上的人口所占的比例是巴西的两倍。

虽然公共投资一直在上升，但是巴西落后的基础设施仍旧限制经济的更高发展。同样，频繁的法规更改以及疲弱的监管机构也是限制因素，这些反映了政府忽视了稳定的政策，忽视了需要强化国家的制度结构。

此外，政府干预也在增加，进一步依赖国有银行推出补贴性的利率来支持投资表明了这一趋势，尤其是对巴西国家发展银行的依赖。然而，从长期来看，生产率的提高需要依靠改善教育，提供足够的公共商品、基础设施、能催生企业家精神和创新精神的优良商业环境。就意味着要改革税法体系。人们普遍认为这个税法体系是低效且具有敲诈性的，这阻碍了国内的生产。

在这些领域，卢拉政府表现不佳，但是由于卢拉的支持率，巴西尚未出现平民主义运动，起码尚未危及将来的社会和经济发展。但是如果新政府不能扭转最近的这些趋势，那么就会有这一危险。