爱尔兰作为欧盟轮值主席国的6个月任期即将结束。5月1日在都柏林举行的庆祝10个新成员国加入欧盟的"欢迎日"活动似乎就是爱尔兰的庆功会。这次欧盟扩大标志着欧洲在整个20世纪的分裂局面的真正结束。的确，这次扩大是欧盟50年来努力结束欧洲分裂的成果。

欧盟现在所面临的挑战就是要再一次集中精力解决当前和今后一段时间必须优先考虑的问题。它需要更紧密地联系欧洲民众，让他们明白欧洲人同心协力可以创造更多的工作机会，打击国际犯罪并确保清洁的环境，从而能够继续支持欧盟。欧盟需要在世界范围内发挥更积极的作用，不仅仅为了追求自身的利益，更是为了将欧盟立盟之本的普遍原则发扬光大。

最为重要的是，扩大后的欧盟急需一个能支持其雄心壮志的宪法和制度的框架。30个月以来，政府和议员们一直在为欧洲的新宪法而努力工作。由法国前总统德斯坦领导的制宪会议准备了一份特别草案。而欧盟各国政府-包括我和我在欧盟委员会的同事们--的任务，就是完成正式的宪法终稿。我们这周即将在布鲁塞尔会晤，会议的首要议题便是就宪法达成一致。

关于草案大部分内容的共识已经存在。在欧盟的价值观和目标，将《基本权利宪章》纳入宪法和简化立法程序等方面已没有争议。这些都是重大进展。但各国政府不可避免地在欧盟各机构的权力上有特别的利益考虑。这些重要方面包括了外交政策、刑法和税收。

这些也就是需要我们最终达成共识的问题。经过几个月来各国部长之间的双边接触和谈判，我们已经成功的削减了现有的问题，从而为最终达成公正而平衡的一揽子协议铺平了道路。

在任何谈判中的关键因素都是时机和政治意愿。在去年12月进行的那一轮谈判中，各方就没有做好达成最后协议的准备。欧盟委员会在今年3月做出的关于在爱尔兰担任轮值主席国期间结束相关谈判的决定显示了我们打破僵局的决心。在过去的一个月里，我在各国首都与我的同事们进行了面谈。我们经常通话。我没有感到我们的决心有丝毫的动摇。事实上我们都觉得这次绝不能无功而返。在这个对欧盟极具挑战性的阶段，我们需要表明在孤注一掷的情况下，成员国们可以为了共同的利益而做出集体但却艰难的决定。

欧洲委员会、欧盟委员会和欧洲议会之间制度性的平衡不是问题。但欧盟的制度需要现代化。通过设立欧盟委员会的全职主席和欧盟外交部长可以加强欧盟制度的连续性和集中性。委员会的其它机构会实施三国联任的主席制度。

就欧盟委员会内部的投票制度采取人口和成员国双重多数的问题现在也达成了一致。这样的投票方式是符合逻辑、透明和具有代表性的。但双重多数投票的具体安排还需要考虑到所有成员国的具体要求，同时又要确保新的制度比老的制度更有效。我相信我们能够公正地解决这一最大的难题。

欧洲委员会的任务是为了共同利益而推动欧盟的议程。一个日渐强化的共识是委员会的"代表性"和合法性能够实现。具体办法是将各成员国的公民包括到未来两届委员会中，并由此逐渐向基于均等轮换的固定代表人数模式发展。

我们还需要确保所有成员国的公民，不论国家大小，都应该在欧洲议会得到充分和适当的代表。宪法还就与各成员国合作，进一步扩展议会在立法和预算方面的重要职能提出了构想。事实上，重要的监督者的职能第一次被分配给了各国议会。

这些安排会保全欧盟独特的制度本质-其各机构之间和成员国之间的平衡-同时又能使欧盟的工作更富有效力和效率和透明度。

宪法将会见证采用多数表决制度的重大进展。这在拥有25个（即将会增加）成员国的欧盟是非常必要的。但仍然会有一些需要一致决议的特殊问题。我相信我们很快就会在这方面达成一个平衡的协议。

这种谈判所带来的复杂问题通常表现为国与国之间或意识形态之间的斗争。从我自己长期的谈判经验来讲，胜者和败者的提法不但毫无益处而且还是具有误导性的。各方都 必须 妥协，但他们也必须能看到自己的希望和考量在最终的宪法文本中得到体现。

如果这周我们能够成功达成协议，这就将是欧盟的胜利。欧洲是不同传统和历史以及独立主权国家的集合体。但我们在共同的信仰下团结起来。我们相信分享主权和齐心协力是推动欧洲前进的最佳-也是唯一的-方式。制定和通过欧洲宪法意味着巩固欧洲来之不易的一体化，同时也是建立一个服务于4.5亿欧洲人的联盟的契机。