马德里——

自20世纪60年代以来，哥伦比亚经历了惨烈的民兵武装对峙，横行国内的毒枭更是将广袤的农村地区变成了犯罪和暴力的温床。长期以来，哥伦比亚给人的印象十分血腥。现在，一切都不同了。

哥伦比亚是个悖论。这个有着拉丁美洲最彻底的宪法传统的国家长期存在着暴力和毒品经济。各任总统均无法解决这一悖论。但阿尔瓦罗·乌里韦（Alvaro Uribe）政府在2002~2010年间无与伦比的表现终于使哥伦比亚的面貌有所改观。

乌里韦总统一贯坚持“民主安全”政策不动摇。尽管这一政策的缺陷受到人权组织的严重批评（这些批评不无道理），但它确实改变了哥伦比亚的前途，也改变了哥伦比亚的民族自我形象。随着右翼准军事组织的解散以及军方在与左翼革命武装力量（FARC）游击队的战斗中大获全胜并击毙其首脑，暴力事件出现了大幅下降。自2002年以来，长期以来一直高居世界之最的哥伦比亚凶杀率已下降一半有余。

此外，哥伦比亚已不再是世界第一可卡因生产国。根据联合国毒品与犯罪问题办公室的数据，当前哥伦比亚的可卡因产量已降至2000年以来的最低水平。光是2009年，政府就摧毁了165 000公顷的古柯种植园。

哥伦比亚新总统胡安·曼努埃尔·桑托斯（Juan Manuel Santos），乌里韦总统第二任期的国防部长，在政府军对FARC的伟大胜利中居功至伟，可谓乌里韦继任者的不二之选。作为经济学家，桑托斯没有任何公职污点；作为政治家，桑托斯在上任三日之内平息与委内瑞拉的争端。新总统既避免了战争，又打开了经济和商业发展的机会之门。在哥伦比亚摆脱冲突，重归和平的进程中，桑托斯可谓鞠躬尽瘁。

但在安全问题上，桑托斯绝不会比乌里韦手软。除非FARC放弃武装斗争，否则政府绝不会与其进行和平谈判。不过，桑托斯决心将工作重心从乌里韦的“民主安全”转移到“民主繁荣”上来。事实上，在经济建设方面，乌里韦也颇值得称道。在其任期内，外国投资增长了50%，年平均经济增长率可达4%。

即便如此，桑托斯的“文治”国策仍将面临着与民兵组织作斗争的挑战。哥伦比亚国120万平方公里的辽阔国土地貌复杂，基础设施极度不足，对经济发展和国家安全均造成了极大影响。要想降低居高不下的贫困率，桑托斯必须进行大规模基础设施建设、农业和矿业现代化改造和住房建设，还必须大手笔引进新技术。

桑托斯还面临着另一个悖论。哥伦比亚是美国在拉丁美洲最忠实的盟友，也是美国第三大援助目标国（仅次于以色列和埃及），然而到目前还没能和美国签订自由贸易协定。在这一点上，哥伦比亚甚至不如自己的拉美邻居。

美国的一大顾忌是税收削减后哥伦比亚商品会大量涌入美国，造成美国工人失业。这一担忧不无道理，但完全可以通过仔细的协商解决。正因如此，哥伦比亚的反对者更喜欢将矛头指向政府向反政府武装大动干戈所导致的践踏人权问题，特别是对工会首脑的定点刺杀行动。

哥伦比亚确实存在着不少践踏人权的情形。尤其可怕的是，军方曾屠杀过数千平民并声称这些人是被击毙的FARC分子。但法治精神已在哥伦比亚生根发芽。这些暴行一被揭露，政府就马上采取了措施。当事军官已被解职，刽子手正在审讯，不久将送上法庭。

工会成员仍笼罩在威胁和谋杀的恐怖之中，但工会成员凶杀案下降的速度要快于哥伦比亚整体凶杀水平。此外，波哥大安第斯大学经济发展研究中心的详细研究表明，没有迹象显示工会成员是因为工会活动而被有计划地谋杀的。谋杀的主要原因是思想和政治立场，与哥伦比亚武装冲突的其他受害者的遇害原因一致。

当然，这并不能减轻杀戮的罪恶。但是，美国立法者需要做的是促使暴力事件下降成为不可逆转的趋势。与哥伦比亚签订自由贸易协定能够改善其公民的生活水平，效果绝不会亚于打击暴力和毒品运输的军事行动。然而美国一直把后者作为主要战略目标。