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非洲债务危机的地缘政治

发自华盛顿特区——美国人口约为3.3亿,而所有北约国家的人口总和约为9.75亿。加上北约的主要亚太伙伴国——日本、韩国、澳大利亚和新西兰——总人口达到13亿。相比之下俄罗斯和中国的总人口约为16亿。而包含印度和亚洲大部分地区、非洲、中东和拉丁美洲在内的世界其他地区则有53亿人口。

尽管北约国家人口占全世界不到15%,但却占据了全球GDP的31%。然而随着时间的推移世界其他地区在全球经济中所占的份额预计会增加,也不应理所当然地认为它们会在地缘政治上追随前者。

非洲尤其有望在本世纪成为全球经济增长的主要贡献者。但这块大陆首先必须克服几个严峻挑战。虽然非洲人口预计将从当前的14亿增长到2075年的33亿,但经济增长一直疲软,许多非洲国家目前正在经历或很可能遭遇债务危机。如果缺乏强劲增长,人口外移压力可能会增加,因此加剧政治不稳定并导致大范围国家失败。

相反,如果非洲国家能成功克服当前的挑战,其日益增长的地缘政治重要性可能会对西方利益构成重大威胁,尤其是当中国和俄罗斯在非洲大陆扩大自身经济足迹之时。

当然各国面临的挑战各不相同。尼日利亚这个非洲最大经济体和人口第一大国尽管石油储量丰富,但贫困率高达38.9%。在该国货币在八个月内第二次贬值且二月通胀率高达31.7%的情况下,生活成本危机迫使许多跨国公司撤出了这个国家

南非则继续遭受严重能源危机,停电事件在全国范围内此起彼伏。2023年该国失业率上升至34.7%,GDP年增长率放缓至0.1%

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埃及的经济增长也急剧放缓,通胀率高达36%,而以色列和哈马斯在加沙的战争以及因此导致的苏伊士运河通航收入下降加剧了旷日持久的外汇危机。最近与国际货币基金组织达成的80亿美元贷款协议以及与阿联酋达成的350亿美元投资协议或许有助于稳定埃及经济。但是由于该国人口每年增长1.4%,2024年即使能实现2.8%的预期增长率也不足以降低该国60%的贫困率。

与此同时,撒哈拉以南非洲地区的债务危机丝毫没有缓解的迹象。埃塞俄比亚在去年12月成为2020年以来第三个债务违约的非洲国家。三年多前外债违约的赞比亚直到最近才与私人债券持有人达成重组协议,而在此之前该国已于 2023年6月与官方债权人达成协议。

而于2022年12月在通胀和货币急剧贬值之下拖欠外债的加纳则仍未在国际货币基金组织否决其重组计划后与私人债券持有人达成类似协议。因不可持续的政府开支引发通胀的津巴布韦最近推出了十年来的第三种货币,而且目前正在寻求国际货币基金组织的贷款。

有几个因素正在推动非洲持续的债务危机:由于根本性的财政薄弱而导致的不可持续债务、那些不合理且可能不计后果的基础设施投资项目的借款、阻碍经济增长的过度监管以及要求增加社会转移支付的政治压力。

国内冲突的激增加剧了这些问题。比如埃塞俄比亚此前经历了十多年的快速增长,但2020年爆发的内战迫使该国寻求国际货币基金组织的支持。同样,苏丹持续不断的内战导致了大规模人口外流且可能很快会爆发饥荒

为了缓解债务危机和恢复必需品进口,政策制定者必须在战略性债务重组和短期融资的支持下实施有针对性的改革。否则过度支出将继续存在,经济前景也依然暗淡。

但是非洲国家目前所需的资源和关注远远超出了国际货币基金组织和其他国际机构所能提供的范围,而对这块大陆缺乏经济进步的不满情绪正在加剧政治动荡。相当说明问题的一点是非洲在1950至2023年8月间至少经历了106次成功政变,其中7次——发生在乍得、马里、苏丹、几内亚、布基纳法索,加蓬和尼日尔——发生在2021年之后。

地缘政治紧张局势加剧——尤其是中美之间的竞争不断升级——凸显了解决非洲主权债务危机和刺激经济增长的迫切需要。历史上大多数非洲国家都依赖西方的支持,但这种关系正日益受到质疑,尼日尔2023年的军事政变就是明证。

政变后的尼日尔新军政府终止了与美国的多项重要军事协议——这些协议对于追踪极端分子活动至关重要。俄罗斯军队4月初进驻尼日尔的行动则致使专家们认定美国在尼日尔维持军事存在“即使并非不可能,但也会是极其困难的”。

如果低收入、负债累累的非洲国家无法实现可持续的经济增长,贫困、饥饿和政治动荡状况就将加剧,进而增加俄罗斯和中国的诱惑力。发达国家,尤其是美国和欧盟成员国,应支持国际货币基金组织和世界银行援助非洲国家并推动促进增长的改革。改善非洲的经济和政治条件对于维护国际秩序至关重要,而这一秩序似乎正是中国和俄罗斯等国决心要颠覆的。

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