恢复力之年

纽约—十年前的这个月，来自联合国168个成员国的代表齐聚日本兵库县首府神户，讨论在印度洋海啸灾难的背景下如何更好地管理风险。印度洋海啸夺走了227,000等多人的生命。会议进行了五天，其中也包括了1995年神户地震纪念日，与会者起草了兵库行动框架（Hyogo Framework for Action，HFA），该框架包括了多条旨在“降低生命损失和国家与地区社会、经济和资产损失”的措施。

两个月后，联合国成员国将在另一座可作为灾难风险代名词的日本城市——仙台参加第三次世界灾难风险遏制会议（World Conference for Disaster Risk Reduction）。仙台是日本东北地方中心城市，即导致福岛核电站事故的2011年地震和海啸的重灾区。所有与会者脑海中都会带着这样一个问题：世界实现HFA的宏大目标了吗？

过去十年的证据相当令人沮丧。这十年爆发了不少史上最严重灾难。太子港在一场地震中沦为废墟。卡特里娜飓风摧毁了新奥尔良。干旱在非洲之角夺走了无数人的生命。洪水和地震影响了巴基斯坦和中国的数百万人民。热浪和山火在全世界各国肆虐。