Trump at UN Drew Angerer/Getty Images

核高调的危险

马德里—2012年夏天,国际关系理论家肯尼斯·瓦尔茨(Kenneth N. Waltz)发表了一篇题为《为什么伊朗应该得到炸弹》(Why Iran Should Get the Bomb)的文章,在这篇文章中他指出,有核武器的伊朗能够成为制衡以色列的力量,从而重新建立有利的中东实力平衡。

The Year Ahead 2018

The world’s leading thinkers and policymakers examine what’s come apart in the past year, and anticipate what will define the year ahead.

Order now

当年晚些时候,瓦尔茨又指出,制裁与外交相结合的策略不可能说服伊朗放弃发展核能力。“如果不使用武力,”他在2012年9月号的《外交事务》(Foreign Affairs)杂志上写道,“很难想象如何防止伊朗在它下定决心的情况下获得核武器。”

瓦尔茨犯了两个错误。首先,他为核武器辩护,认为它是地区或全球稳定之源,这大大低估了核武器落入恐怖分子之手或因为误算而使用的危险。

其次,瓦尔茨没有预见到对伊核谈判的成功(或者这些谈判从真的希望伊朗有核的人的角度“失败”)。瓦尔茨在2013年逝世,但如果他活到今天,肯定会指出伊朗、P5+1(联合国安理会五大常任理事国加上德国)以及欧盟在2015年所达成的联合全面行动计划(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA)的弱点。但他也必须承认,JCPOA要比他和许多其他人所认为的可能情况更进了一步,(尤其是向鼓吹军事行动的人)证明了外交的力量。

JCPOA是多边主义的一个里程碑。尽管如此——或者,正因为他蔑视任何形式的多边主义——美国总统特朗普称之为“有史以来最愚蠢的协议”,并预言它将“导致核毁灭”。大量分析家,包括哈佛大学的史蒂芬·沃尔特(Stephen M. Walt),都指出这样的言论完全是无稽之谈,极尽夸张之能事。但这并没有阻止特朗普在10月份拒绝“重新评定”JCPOA

特朗普此举意味着需要由美国国会来决定是否重启针对伊朗的核相关制裁,目前,这样的制裁违反了协议。即使国会决定在这方面不做出改变,特朗普的反伊朗论调和其他国会的共和党计划也制约着JCPOA,使其岌岌可危。

JCPOA的崩溃将给中东和全世界带来巨大的风险。伊朗重启核计划将给伊朗与沙特阿拉伯的战略性对峙平添一个令人担忧的维度。事实上,两国的冷战眼看就要升温。沙特阿拉伯——其初生牛犊不怕虎的王储默罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)获得了特朗普的全力支持——最近在也门朝利雅得发射导弹事件后指责伊朗的“战争行为”。

在美国已经与朝鲜陷入核僵局的情况下,它绝不应该在中东煽动类似的风险。幸运的是,德国、中国、法国、英国、俄罗斯和欧盟都承诺要捍卫JCPOA,与特朗普政府的对立立场划清界限。

特朗普的外交政策可以说给核扩散制造了大量消极激励。以2003年美国入侵伊拉克为例。美国发动这场战争的借口是萨达姆·侯赛因隐藏了大规模杀伤性武器。并没有。萨达姆被推翻后,另两个小布什总统所谓的邪恶轴心的成员——伊朗和朝鲜认定,没有核武器使它们成为美国政变刀俎上的鱼肉。这一结论在2011年得到了强化,在美国的支持下,利比亚领导人卡扎菲被推翻,而他在八年前放弃了核计划。

卡扎菲被叛军草草处决后几周,金正恩在朝鲜上台掌权,卡扎菲的下场显然影响了他的国际关系方针。特朗普的“火与怒”的威胁并没有让金正恩就范,反而让这位朝鲜领导人确信,他和金氏王朝的生存就取决于核武器。光靠令人窒息的制裁无法改变他的想法。看起来,只要能够保持权力,金正恩完全愿意让朝鲜人民蒙受一切形式的困顿。

当然,朝鲜和伊朗之间有着重大不同。最明显的不同是伊朗的核计划还没有起步,而朝鲜——与伊朗不同,它已经推出了核不扩散条约——已经拥有了大约60枚核弹头,并且正在朝拥有能打到美国本土的装有核弹头的战略弹道导弹迈进。简言之:与朝鲜爆发全面军事冲突将立刻产生全球风险。

特朗普可能已经开始认识到,向朝鲜增加压力和坐下来与金正恩谈判未必冲突。事实上,两手抓才是最明智的方案

但为外交赢得机会需要特朗普放弃他的煽风点火式发言和最高纲领式立场,而与中国国家主席习近平进行建设性合作。习近平最近在中共十九大中巩固了自己的权力,有望在解决国际冲突,特别是直接影响中国的国际冲突中扮演更加积极主动的角色。一位有效的全球领导人必须能够在环境需要的时候反对自己的盟友,向对手伸出橄榄枝。

找到能够可信地遏制伊朗威胁的策略是确保韩国和日本不会令人遗憾地加入核俱乐部的唯一办法。正如瓦尔茨所观察到的,核武器有蔓延的倾向。但这并不意味着我们应该放弃核不扩散,更不用说降低其灾难性后果了。国际安全取决于我们能够捍卫JCPOA这样的成功外交故事,它们是避免蔓延、一劳永逸地解决对抗和极化的恶性循环的关键。

http://prosyn.org/7uQu9ia/zh;

Handpicked to read next

  1. Chris J Ratcliffe/Getty Images

    The Brexit Surrender

    European Union leaders meeting in Brussels have given the go-ahead to talks with Britain on post-Brexit trade relations. But, as European Council President Donald Tusk has said, the most difficult challenge – forging a workable deal that secures broad political support on both sides – still lies ahead.

  2. The Great US Tax Debate

    ROBERT J. BARRO vs. JASON FURMAN & LAWRENCE H. SUMMERS on the impact of the GOP tax  overhaul.


    • Congressional Republicans are finalizing a tax-reform package that will reshape the business environment by lowering the corporate-tax rate and overhauling deductions. 

    • But will the plan's far-reaching changes provide the boost to investment and growth that its backers promise?


    ROBERT J. BARRO | How US Corporate Tax Reform Will Boost Growth

    JASON FURMAN & LAWRENCE H. SUMMERS | Robert Barro's Tax Reform Advocacy: A Response

  3. Murdoch's Last Stand?

    Rupert Murdoch’s sale of 21st Century Fox’s entertainment assets to Disney for $66 billion may mark the end of the media mogul’s career, which will long be remembered for its corrosive effect on democratic discourse on both sides of the Atlantic. 

    From enabling the rise of Donald Trump to hacking the telephone of a murdered British schoolgirl, Murdoch’s media empire has staked its success on stoking populist rage.

  4. Bank of England Leon Neal/Getty Images

    The Dangerous Delusion of Price Stability

    Since the hyperinflation of the 1970s, which central banks were right to combat by whatever means necessary, maintaining positive but low inflation has become a monetary-policy obsession. But, because the world economy has changed dramatically since then, central bankers have started to miss the monetary-policy forest for the trees.

  5. Harvard’s Jeffrey Frankel Measures the GOP’s Tax Plan

    Jeffrey Frankel, a professor at Harvard University’s Kennedy School of Government and a former member of President Bill Clinton’s Council of Economic Advisers, outlines the five criteria he uses to judge the efficacy of tax reform efforts. And in his view, the US Republicans’ most recent offering fails miserably.

  6. A box containing viles of human embryonic Stem Cell cultures Sandy Huffaker/Getty Images

    The Holy Grail of Genetic Engineering

    CRISPR-Cas – a gene-editing technique that is far more precise and efficient than any that has come before it – is poised to change the world. But ensuring that those changes are positive – helping to fight tumors and mosquito-borne illnesses, for example – will require scientists to apply the utmost caution.

  7. The Year Ahead 2018

    The world’s leading thinkers and policymakers examine what’s come apart in the past year, and anticipate what will define the year ahead.

    Order now