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Many countries’ recent experiences show that boosting manufacturing employment is like chasing a fast-receding target. Automation and skill-biased technology have made it extremely unlikely that manufacturing can be the labor-absorbing activity it once was, which means that the future of “good jobs” must be created in services.
shows why policies to boost employment in the twenty-first century ultimately must focus on services.
Minxin Pei
doubts China’s government is willing to do what is needed to restore growth, describes the low-tech approaches taken by the country’s vast security apparatus, considers the Chinese social-credit system’s repressive potential, and more.
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发自首尔——如今亚洲正面临着人力资本的挑战。在过去三十年中,大规模高质量劳动力队伍所带来的明显好处帮助亚洲成为了全球供应链的枢纽——并以此不断向发达经济体的收入和生活水平靠拢。但随着工人越来越难以满足劳动力市场的需求,该地区令人瞩目的发展成就可能会因此受阻。
亚洲拥有很多受过教育的青年工人。但在产业升级和技术复杂度日益提高的时代,从学校获得的知识和技能往往是不够的。其结果是青年失业率,就业不足率和工作不满意度都不断上升。
在整个亚洲地区,有很大一部分工人觉得他们的教育程度相对自己的工作过高或者过低,而雇主常常感叹缺乏合格的毕业生。万宝盛华集团(Manpower Group)的调查显示,2015年有48%的用人单位难以找到合适的人选填补在亚洲的职位空缺,而该比率在2006年仅为28%。与此同时却有许多大学毕业生——包括高达45%的韩国毕业生——在努力四处求职。
尽管亚洲各国国情不同,但在提高技能开发的政策和体系方面存在的一些弱点却是共通的。其中危害最大的是很多国家无法通过职前和在职培训来传授适当的技能。
以印度为例,在2006~2010年间平均只有0.8%的学生于中学阶段参加了正式的技术和职业教育。该国每年有1300万人进入劳动力市场,但官方的技术职业教育及培训系统只有能力培养其中不到1/4的人。在小型和中等规模的企业(SMEs)或者非正规部门工人基本上没机会到该系统受训,对此的公共投入也捉襟见肘。
此外在亚洲,私人企业——也是潜在雇主——的参与缺位进一步导致职业教育与培训系统无力充分应对劳动力市场的变化,从而降低了毕业生的就业能力。在孟加拉,印尼,斯里兰卡,只有不到四分之一的企业会举办正式的内部培训。合资格教师的缺乏和无效治理又令情况进一步恶化。
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亚洲各国政府必须想方设法改革自身的教育和培训制度,使职工掌握刺激经济增长和生产率所需的技能 ——这才是创造更佳就业职位和更高工资的关键。最重要的是,政府必须将技能获取定为的国家发展政策的核心要件。在这个快速变化的时代,教育和技能培训应当与贸易和产业等政策相协调,这样才能更有机会满足新兴的劳动力市场需求。
此外,普通教育和技术职业教育与培训体系需要进行重组。在许多亚洲国家,正规教育往往过于学术或低质,这不仅损害了毕业生的就业能力,还有他们从进一步职业教育与培训中受益的能力。为了提升效率,中学和高等教育必须培养毕业生具备沟通和团队合作等软技能,以及相关的技术技能。最有效的做法莫过于让教育工作者和雇主结成强有力的伙伴关系,以制定课程标准,创造实习机会,并提供资金资助。
而技术职业教育及培训系统的能力和质量都必须提高。随着各国政府对该体系的监督,协调及监管能力不断提升,实际技能培训应转移到私人部门,从而使得当前由供应为导向的体系向有效满足不断变化市场需求转型。
为此,政府应鼓励公共-私营伙伴关系将关注点放在确定哪些劳动力市场需求未得到满足,制定职业教育政策重点,制定课程标准和国家标准,培养职业教育师资和实施成本分担机制等方面。政府还必须确保包括贫困家庭和农村地区的孩子以及中小企业的和非正式部门的员工这类弱势群体能更有更多渠道去接受职业教育与培训系统的培训。
鉴于提升教育和技能培训体系是亚洲各国共同面对的挑战,各国政府也不应各自为政。更多的知识共享,尤其是在课程开发和教师培训方面,以及互派专家与留学生和提升技术共享,将极大加强各国的成效。此外,改善各国内部和整个地区之间的学生/员工的流动性并提高劳动力市场灵活性将有利于改善技术工人的分布。
在未来的几十年里,亚洲将继续向全球劳动力市场贡献大量工人。这些工人在不断变化的市场需求下的技术精良程度不仅将影响亚洲的运行轨迹,也会使整个全球经济的一个关键因素。