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针对性制裁的虚假承诺

尽管已经发出了战争威胁,乔治·W·布什仍然非常希望避免在空袭伊朗核基地和接受有核伊朗之间作出抉择。目前,政府官员希望直接针对伊朗领导人的制裁能够迫使伊朗做出妥协。联合国安理会最近决定通过禁止与15名个人和13个组织进行交易来强化对伊朗现有的制裁,其目的也正在于此。但是,尽管美国政府有人提出类似的制裁曾经迫使北朝鲜在核计划问题上做出了妥协,然而由于诸多因素,同样的制裁策略在伊朗却未必奏效。

首先,针对性的制裁实际上并没有真正在北朝鲜起到作用。冻结北朝鲜领导人在澳门Banco Delta Asia银行的二千五百万美元资产毫无疑问地激怒了北朝鲜人。但资产被冻结并未能阻止金正日于去年7月下令进行弹道导弹试验,也没能阻止他在十月份下令进行地下核试验。

相反,北朝鲜恢复谈判的意愿应该部分归功于美国不再坚持把“完全的、经过检验的、不可逆转的终止”北朝鲜核计划作为恢复关系正常化谈判的前提。布什政府接受了北朝鲜是一个有核国家、外界很难横加干预的事实,并由此将自己的外交立场由原来强硬的日本方式转变为注重稳定的中国方式。

这种转变是可以理解的。考虑到美国需要在伊拉克和阿富汉同时采取军事行动,再加上北朝鲜显而易见的核能力,布什政府很难以武力真正威胁到金正日。制裁给北朝鲜的领导层制造了麻烦,但远远不足以迫使他们完全放弃能给他们带来最终安全保障的核计划。