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让欧盟背锅无法拯救意大利

布鲁塞尔——意大利再次登上了国际媒体的头版头条。在该国3月4日举行的选举中,民粹主义五星运动(M5S)和右翼联盟党通过利用民众对移民和经济停滞的不满情绪,联手成功攫取了议会多数。现在,五星运动的狄马欧和联盟党的萨尔维尼已经共同组建了新一届政府。尽管两者之间存在分歧,但他们都把意大利问题的大部分责任归咎于欧洲——也就是说欧盟共同的宗旨和规则。

意大利选民认为欧盟让他们独自处理来自北非的移民问题并不特别令人感到惊讶。在近几年从利比亚越过地中海的数十万移民中,绝大多数抵达——或被救之后送到了意大利。其中多数其实是经济移民,但他们都说自己是难民,因为只有这样才能合法地留在欧洲。

即使如此,意大利民粹主义者称该国吸收的庇护寻求者比例奇高而且有失公平根本就是一种错误。事实上,自2014年来意大利共收到了约400,000份庇护申请,这一数字约占欧盟390亿申请总量的11%,这与意大利在欧盟总人口中的比例是大致相当的。

意大利移民危机看似更加严重,究其原因是该国处理庇护申请和遣返不符合条件者的速度慢于其他成员国。此外,意大利的移民和难民往往集中分布在住房短缺的大城市周围,这也使得问题看起来比实际大得多。

新组建的五星运动/联盟党政府很有可能要求修改欧盟都柏林条例,上述条例规定,庇护寻求者的申诉通常由他或她首次登陆的欧盟成员国负责处理。改革这一体系有一定道理。但鉴于意大利仍然需要接收同样比例的难民,这对意大利而言不会有太多帮助。

与意大利民粹主义者的说法相反,解决意大利移民问题的办法就在其国内。意大利需要改进处理庇护申请的系统,为难民分配现有的住房,并将他们融入社会。

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人们就经济问题也得出了类似的结论。民粹主义政治家认为欧盟的稳定与增长公约阻止政府通过刺激需求的方法创造就业机会。但他们忽视了所有欧元区国家都要遵守同样的规则。而且这也无法解释意大利经济增长率疲软,无论繁荣还是萧条时期该国的经济增长率一直低于欧元区的平均水平。

许多经济学家现在认为,在受2008年全球金融危机和随后的欧元危机冲击最严重的欧盟成员国,“紧缩”加剧了经济衰退。但即使人们相信这是事实,也无法解释这些国家的经济复苏远强于意大利。不仅如此,意大利被禁止利用高额赤字刺激增长的说法纯属虚假。意大利近年来已经从欧盟财政规则中得到了一定程度的豁免,允许它在一定程度上增加赤字。

意大利的巨额公共债务也属于类似状况,这些公共债务是通过由国内储蓄资助的过度公共开支逐步累积(这与希腊的状况形成鲜明的对比)。因为这样的债务来源,五星运动/联盟党早前要求欧洲央行豁免债务没有任何意义。新成立的五星运动/联盟党政府可能仍然会坚持要求欧盟官方统计数据不再将意大利央行所持的债务计算在内。但像前面一样,我们谈论的是意大利机构持有的债务,也就是说欧洲和它根本没有关系。

随着近期增长恢复、移民压力放缓,欧洲领导人正在对欧盟和欧元区改革的选项进行评估。但如果意大利违背共同规则或拒绝接受合理预算的基本原则,那么任何改革都只能是做做样子。

这对欧盟而言绝不是什么好消息。但至少今天的情况不像欧元危机的高峰期,当时意大利的问题(以及其它欧元区外围国家的问题)很有可能向核心成员国外溢。至少迄今为止,金融市场对五星运动/联盟党政府所做的温和反应几乎不会影响到欧洲其他地区。投资者们似乎认为虽然民粹主义政府会威胁意大利,但却无法造成欧元危机。

因此五星运动/联盟党政府更有可能的结果不是造成欧元崩溃,而是停滞。欧元区目前不完善的治理框架很有可能持续下去

其中的政治教训需要欧洲民粹主义分子记取。让欧盟背锅来掩饰国内问题可能会在选举时生效,但同时也会导致国家孤立。从长远看,这是一项失败的策略。

http://prosyn.org/VLz5YVV/zh;

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