Members of Islamist groups shout slogans Munir Uz Zaman/Getty Images

缅甸的圣战诅咒

新德里—缅甸军队最近对长期被边缘化的穆斯林少数群体罗兴亚人发动了残暴的战争,使数十万罗兴亚人逃往孟加拉国、印度和其他国家。国际社会谴责缅甸的镇压行为,这是正确的。但在这样做的同时,国际社会并没有承认罗兴亚军人一直在缅甸进行圣战——这一现实使得打破恐怖和暴力的恶性循环变得极其困难。

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缅甸罗兴亚人最集中的若开邦吸引着世界各地的圣战分子。本地军人被怀疑与伊斯兰国、基地组织和其他恐怖组织有涉。此外,他们越来越多地得到沙特阿拉伯和巴基斯坦的军事相关组织的援助。主要叛军集团——组织性很强的阿拉干罗兴亚救世军(Arakan Rohingya Salvation Army),亦称坚定信仰运动(Harakah al-Yaqin)——由位于沙特的罗兴亚流亡委员会领导。

在罗兴亚群体中煽动报复的外部力量对罗兴亚人当前的困境要负很大责任。事实上,正是罗兴亚军人和这些外部力量之间的关系,尤其是伊斯兰国等组织,促使印度政府——印度有40,000非法定居的罗兴亚人——宣布罗兴亚人的到来是一个严重的安全威胁。即便是孟加拉国也认可罗兴亚军人有来自外部的圣战关系。

但其实缅甸的圣战行为已经存在了几十年之久,它是英国殖民的遗留问题。毕竟,一百多年前是英国人将来自东孟加拉的大量罗兴亚人迁移到缅甸从事橡胶和茶叶种植工作。在1937年之前,那里一直是印度的一个省。

在1947年印度脱离英国独立的前几年中,罗兴亚军人加入了建立后殖民地时代的第一个伊斯兰共和国——巴基斯坦的运动。精于“分而治之”策略的英国人决定分裂后的印度两翼建立两个分开的巴基斯坦,罗兴亚人随之开始驱逐佛教徒离开位于若开邦北部、穆斯林占多数的梅宇(Mayu)半岛。他们希望梅宇半岛脱离缅甸,由东巴基斯坦(1971年成为孟加拉国)吞并。

这一目标的失败让许多罗兴亚人拿起武器,自称要进行圣战。本地圣战分子开始组织针对政府军的袭击,夺取若开邦北部的领土控制权,建立了一个国中之国。1948年缅甸独立后不出几个月,便宣布该地区戒严;政府军在20世纪50年代初夺回了领土控制权。

但罗兴亚伊斯兰军人势力不减,圣战袭击时常发生。2012年,罗兴亚人和若开族之间爆发流血冲突。若开族担心在故土沦为少数。在这场宗派暴力中,对立双方互相烧毁村庄,140,000人(大部分是罗兴亚人)流离失所,这促使罗兴亚军人再次揭竿而起,叛军对缅甸安全部队发动了游击战。

最近也有针对安全部队的类似袭击,有时候非罗兴亚平民也成为袭击对象,而在过去12个月中,暴力不断升级。事实上,引发大量罗兴亚人逃离若开邦的暴力军事打击的原因,是8月25日拂晓罗兴亚叛军对30个警署和一座军事基地发动了有组织攻击。

打破困扰了缅甸几十年之久的恐怖和暴力的循环需要缅甸解决好深刻的宗派紧张。宗派紧张是将罗兴亚人推向圣战的原因。缅甸是全世界民族多样性最大的国家之一。它的地理位置决定了它是南亚和东南亚,以及中国和印度之间的天然桥梁。

但从内部看,缅甸并没有在其众多族群和文化之间建立起桥梁。自独立以来,政府由占多数的缅族垄断,这导致后殖民地时代本土主义于众多少数族群爆发冲突和内战,少数族群抱怨缅甸采取了地理种族隔离(geographic apartheid)制度

罗兴亚人所面临的边缘化最为严重。即使从其他少数群体的外部视角看,罗兴亚人至今没有被官方承认为缅甸135个民族之一。1982年,缅甸政府因为担心来自孟加拉国的非法移民,实施了一部剥夺罗兴亚人公民权的法律,这使得罗兴亚人沦为无国之族。

后续缅甸政府都捍卫这一方针,认为过去的脱离运动表明罗兴亚人从未自认为缅甸的一部分。事实上,一般将罗兴亚人归为无国籍“孟加拉人”的归类反映了罗兴亚人在他们的梦想之国巴基斯坦的地位。在巴基斯坦,数十万罗兴亚人在导致孟加拉国独立的巴基斯坦军事种族灭绝中沦为难民。

尽管如此,事实是缅甸没能构建包容的国家身份导致了昔日的民族对立一直在助长恐怖主义,损害了这个资源丰富的国家的潜力。缅甸现在需要一个平等的联邦制度,调和其众多少数族裔(占人口的三分之一,但只占总领土面积的一半)。

在这方面,缅甸军方立刻停止在若开邦的侵犯人权的行为至关重要。如果缅甸士兵滥用武力甚至将枪口对准平民,缓和紧张局势就无从谈起;事实上,这样的方针更有可能助长而不是平息暴力圣战。但在国际社会施压缅甸实际领导人昂山素季采取更积极的行动保护罗兴亚人的同时,解决导致罗兴亚群体当前困境的长期存在的伊斯兰极端主义也很关键。

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