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调和必须推动发展

巴黎—在一个高度波动、充满裂痕的世界,采取看似安全的撤退和孤立之路的诱惑很大。事实上,避免潜在风险看起来再自然不过了。在缺乏更好的替代方案的情况下,我们本能地会通过向内看来规避或至少减轻看上去已经穷途末路的世界的风险——儿童正在告诉我们真相。

我们许多人已经决定遵循这条路径。但最近肆虐亚马孙热带雨林的大火强烈地——也是悲剧性地——提醒我们,这样的思路可以理解,但绝对错误。事实说话,我们应该反其道而行之。我们生活在一个共同世界中,这意味着我们都很容易受到威胁——不管是环境、社会还是政治——而威胁没有边界。直接或集体影响哪里都能感受到,因此我们应该渴望调和,而非孤立。

对这个互相依存的世界,许多挑战都存在相反的观点——包括气候变化、生物多样性缺失、致命传染病、社会分裂、不安全、各种非法交易和失控的移民等——它们产生了分歧性策略。一方面,开放和加强协作的支持者以国际团结的精神寻求与其他国家合作。另一方面,各国各走各路的鼓吹者支持抽身论,包括在本质上非常慷慨的发展领域的核心问题上。

总体趋势是明确的:从俄罗斯到巴西和美国,越来越多的领导人毫不掩饰地采取了民族主义日程,反对促进共同全球治理的措施。比如,美国国际发展署(USAID)推出了“自我恢复力之旅”(Journey to Self-Reliance)的概念。其用词相当积极:鼓励获得国际援助的各国通过加强自治力,掌控自身的发展挑战,而不是去依靠援助。USAID应该受到赞扬,它打破了全球发展措施中普遍存在的不切实际的理想主义。

但是,USAID的自我恢复力方针——以及美国政府的侵略性贸易政策——从根本上接受、并有可能加剧现有全球裂痕。特别是,它推行向内看视角,而不接受通过集体应对发展挑战是完全可能(甚至更有效率)的思想,鼓吹以美国国家安全名义而非国际团结角度论证援助。

这一方针无法作为发展措施的基础。发展政策应该是开放合作的。它不应该偏离其存在的理由,暗地推行孤立主义。但如果发展政策无法焕然一新,而是像以往那样仍然是全球凝聚的高尚但不充分的工具,那么它恰恰将面临这一风险。一个日益分裂的世界要想在2030年实现联合国可持续发展目标(SDG),发展政策就必须有新的雄心。否则,它将沦为自我恢复力方针的帮凶。

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因此,我们需要有一个指引性概念,定义集体行动的新基础。我相信,调和思想和方法有所助益。“调和”也许是一种更加简单也更有活力的表达体现在SDG中的全球集体目标的方法。它能带来一种新的做法,有助于我们超越局部和全球的简单二元论分歧。

调和政策能够充分动员所有国家的资源和相关利益方——包括公民社会组织、跨国公司、大城市和开发银行——引导它们实现具体的合作和互惠的国际援助。这将带来我所谓的“多极”(polypolar)世界。

要成功地实施这一政策,我们需要复兴传统的以援助为中心的范式,推广“可持续发展投资”(SDI)的概念,引导尽可能多的全球投资用于实现SDG。SDI不会取代官方发展援助,但能够作为补充,进行以提供公共品而非短期财务汇报为终极目标的投资。

要战胜这些挑战,实现SDG,我们绝不能陷入自我恢复力的诱惑。相反,我们应该开启调和之旅。让我们选择希望。

https://prosyn.org/G1YuSIRzh;
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