Banner pro referendum LLUIS GENE/AFP/Getty Images

民族国家以外的民主

华盛顿——按照哈佛大学经济学家丹尼·罗德里克的说法,不可能同时拥有充分的国家主权、民主和全球化。哈维尔·索拉纳 最近探讨过的“世界经济的三难政治困境”的概念尽管有效,但却仍然是不完整的。

The Year Ahead 2018

The world’s leading thinkers and policymakers examine what’s come apart in the past year, and anticipate what will define the year ahead.

Order now

罗德里克在新书中所阐述的观点是过度全球化侵蚀民族民主国家的主权,导致它们受到不符合国内绝大多数人意愿的经济和金融势力的影响越来越大。按照这一逻辑,威权国家可能在全球化背景下能更好的发挥作用,因为它们较少受到选举关切的牵制。

在全球化程度较低的情况下,民族国家内部的民主决策或许可以较少受到外力——特别是金融市场的影响,也就是说民主决策所涉及的范围相对较大。在没有民族国家的前提下实现全球化和民主也有可能,尽管罗德里克对民主制度能否在全球范围内发挥作用持怀疑态度。

当然,罗德里克并没有将上述三难局面确定为一条硬性规则。相反,他的目标是强调与促进或维持这三种制度安排相关的挑战,上述挑战既有可能关系全局也有可能涉及某些局部。但要想充分发掘罗德里克的概念,就有必要考虑另外一种维度:那就是当今世界存在的多层次治理结构。

由国家政府管理的民族国家仍然在国际秩序中发挥根本的基石作用。但拥有各自治理结构的州(或省)、城市和地区可能构成民族国家。民族国家之上还有像欧盟和联合国这样的超越国家的全球机构。任何有关这种三难困境的探讨都必须将上述不同的治理层次纳入考量的范畴。

的确,今天对政府希望的普遍幻灭部分来自于全球化所造成的反弹,而全球化似乎是强加在民族国家头上的。但希望幻灭的另一个原因可能是民众感觉接触不到国家政府。

但地方政府其实并不遥远,而民众往往感觉地方政府是能对他们造成较大影响力的。结果导致民主与全球化之间的紧张关系似乎在市级层次显得不那么突出。地方政府往往更加关注基础设施、教育和住房等涉及地方层面的部分关切——而这些领域并没有受到全球化的大规模影响。

与地方政府相对应的是超国家的治理机构,比如欧盟。欧盟不仅经常处理与贸易有关的全球化问题;欧盟民众感觉遥远而难以企及的“布鲁塞尔”尽管几乎不受他们的影响,却正在侵入民族国家的主权事务。这种情绪在英国脱欧公投中得以展现,在欧洲许多国家都可以看到类似的现象。

上面提到的因素进一步恶化了罗德里克提到的政治三难局面,这样的困境在加泰罗尼亚问题上得到了充分的展现,该地区地方民主和民族国家之间的矛盾甚至比全球化带来的冲突更剧烈。事实上,许多加泰罗尼亚人面对西班牙国家政府的沮丧程度超过面对欧盟或全球化。苏格兰和英国也属于同样的状况。

在这样的情况下,像唐纳德·特朗普总统所领导的美国那样退回抗拒全球化的民族国家将会变得更为棘手,因为这样做可能再次唤醒民族主义过去曾经唤起的所有经济和政治病态,之后某些问题又会重新萌芽。

但如果我们采取强化地方民主和主权的新方法又将如何?

在许多国家,甚至多数国家,创新和进步的核心都是城市,因为产业集聚、规模经济、吸引高效企业的正面溢出效应使得城市发展前景非常广阔。民众感到与市政府息息相关,并为自己的城市感到自豪,但他们对身份认同的这种自豪感却并没有产生民族主义那样的破坏性作用。

随着民族国家将某些权力让渡给地方、州或市级政府,这样的三难困境将会有所缓和。民主及其所伴生的归属感,以及向世界开放的大都市所驱动的全球化,都可以在不导致任何国家丧失主权的情况下兴旺发达。

这样的方法可能带来深刻的好处。但同时也会伴随着严重的风险。随着成功的大城市吸引越来越多国家资本、熟练劳动力和创新能力,广大农村地区尤其可能面临经济下滑:就业机会减少、学校和医院关张以及基础设施不断恶化。正如我们所看到的那样,这样的趋势为民粹主义政治家鼓吹简单化方案创造了肥沃的土壤,这些方案植根于极端意识形态,它们播下分化的种子并破坏进步。

因此想方设法从一开始就帮助那些可能在这样一套体系中落后的民众的确至关重要。在这个问题上,民族国家将继续发挥主要作用,但我们必须达到适当的平衡,以防止三难困境再次成为现实。

http://prosyn.org/MaA2vja/zh;

Handpicked to read next

  1. Patrick Kovarik/Getty Images

    The Summit of Climate Hopes

    Presidents, prime ministers, and policymakers gather in Paris today for the One Planet Summit. But with no senior US representative attending, is the 2015 Paris climate agreement still viable?

  2. Trump greets his supporters The Washington Post/Getty Images

    Populist Plutocracy and the Future of America

    • In the first year of his presidency, Donald Trump has consistently sold out the blue-collar, socially conservative whites who brought him to power, while pursuing policies to enrich his fellow plutocrats. 

    • Sooner or later, Trump's core supporters will wake up to this fact, so it is worth asking how far he might go to keep them on his side.
  3. Agents are bidding on at the auction of Leonardo da Vinci's 'Salvator Mundi' Eduardo Munoz Alvarez/Getty Images

    The Man Who Didn’t Save the World

    A Saudi prince has been revealed to be the buyer of Leonardo da Vinci's "Salvator Mundi," for which he spent $450.3 million. Had he given the money to the poor, as the subject of the painting instructed another rich man, he could have restored eyesight to nine million people, or enabled 13 million families to grow 50% more food.

  4.  An inside view of the 'AknRobotics' Anadolu Agency/Getty Images

    Two Myths About Automation

    While many people believe that technological progress and job destruction are accelerating dramatically, there is no evidence of either trend. In reality, total factor productivity, the best summary measure of the pace of technical change, has been stagnating since 2005 in the US and across the advanced-country world.

  5. A student shows a combo pictures of three dictators, Austrian born Hitler, Castro and Stalin with Viktor Orban Attila Kisbenedek/Getty Images

    The Hungarian Government’s Failed Campaign of Lies

    The Hungarian government has released the results of its "national consultation" on what it calls the "Soros Plan" to flood the country with Muslim migrants and refugees. But no such plan exists, only a taxpayer-funded propaganda campaign to help a corrupt administration deflect attention from its failure to fulfill Hungarians’ aspirations.

  6. Project Syndicate

    DEBATE: Should the Eurozone Impose Fiscal Union?

    French President Emmanuel Macron wants European leaders to appoint a eurozone finance minister as a way to ensure the single currency's long-term viability. But would it work, and, more fundamentally, is it necessary?

  7. The Year Ahead 2018

    The world’s leading thinkers and policymakers examine what’s come apart in the past year, and anticipate what will define the year ahead.

    Order now