A North Korean man sells items to Chinese tourists Greg Baker/Getty Images

让对朝经济制裁真正奏效

发自剑桥——上周,朝鲜金正恩政权向日本北海道北部海域发射了一枚弹道导弹——也是不到三周时间内飞越日本上空的第二次发射行动——并将其作为对联合国严厉制裁的粗暴回绝。但这远远不能表明制裁无效,而是金正恩的举动显示这些制裁还不够强硬。

The Year Ahead 2018

The world’s leading thinkers and policymakers examine what’s come apart in the past year, and anticipate what will define the year ahead.

Order now

最新制裁内容包括限制石油进口,禁止纺织品出口,并惩罚指定的朝鲜政府实体。鉴于金正恩对此作出的回应,应该进一步加强制裁,停止与朝鲜的所有贸易,包括停止所有燃料进口。

朝鲜是世界上最为孤立的国家之一。这个孤岛状态虽然是对长期受苦受难的朝鲜人民的诅咒,而是制裁战略的一个优势,因为只需要一个国家出手就可以收到成果:中国。

从经济的角度来看,中国是唯一对朝鲜至关重要的国家,因为它控制着朝方大约90%的对外贸易以及几乎所有燃料供应。反过来中国经济几乎不会受到新制裁的影响:朝鲜的年度GDP仅为280亿美元,不过相当于其庞大邻国经济总量的一个零头。

可替代通商选项的缺乏,以及朝鲜与实施制裁的大国之间实力的极大不对称意味着更严厉的制裁体系将推动该国进入四面楚歌的境况。但问题在于经济困难是否会导致朝鲜改变其核政策,虽然无法下肯定的结论,但针对朝鲜核计划的经济学分析表明这是有可能实现的。

与外界的普遍观点相反,核武器是穷人的武器——与常规武器相比极为廉价。事实上,推动苏联大规模制造核武器的理由正是苏联领导人认识到自己无法与美国这个富裕国家的常规武器竞争,所以只能将有限的资源放在打造一个潜在的毁灭性核武库上。

同样,朝鲜对核技术而非常规武器的关注可能使其能够最大限度地减少枪炮和食品之间的权衡。事实上有报道指出朝鲜经济出现了一些活力,市场上商品变得丰富,还在营建一些新的建筑。因此必须采取更严格的制裁措施来增加该政权必须为其核计划支付的经济造价。

即使朝鲜不改变其政策,全面的经济孤立可能会导致其核计划的终结,引发内部动荡并最终触发政权的崩溃。然而中国恰恰希望避免出现这一结果——这也是该国迄今为止拒绝进一步升级制裁的一个关键原因。

中国担心金正恩政权的崩溃会引发一场严重难民危机,数以百万计的朝鲜人会穿越中朝边界寻求食物和栖身之所以及躲避战乱,而中国将为此承受沉重的经济和社会代价。此外中国领导人还担心会失去将本国与美军驻韩部队区隔开来的朝鲜缓冲区。鉴于中国政策界普遍认为美国私底下希望再打一场朝鲜战争并在中国边界建立一个统一的作为美国盟国的朝鲜半岛国家,这一忧虑的影响力不应遭到低估。

美国总统唐纳德·特朗普的政府明白中国在任何制止朝鲜核野心的战略方面所起到的核心重要性。但到目前为止,美国依旧依赖于威胁(比如停止6500亿美元双边贸易)来说服中国进行合作。这可不是个大棒,而是一个回旋镖——它可以用来打击中国,但随即又会打到美国身上。

对此我们需要的是胡萝卜。说服中国在经济上孤立朝鲜需要国际社会首先就如何处理政权崩溃问题达成一致意见,着眼于打消中国的核心忧虑。

首先,整个国际社会,尤其是美国,必须明确承诺不会试图改变朝鲜政权的性质。那意味着,如果金正恩政权崩溃,美国不会寻求朝韩统一。相反如果出现政治真空,中国应该对朝鲜进行基本政治监管。无论出现何种情况,美韩军队不会跨越三八线。

说服中国实施可能导致政权崩溃的制裁也将需要给予其一定得经济承诺,整个国际社会,特别是美日韩,应承诺分担一部分庇护难民和重建朝鲜经济的巨大代价。虽然中国因其与朝鲜的地理距离和历史关系而不可避免地需要承担这些费用的很大一部分,但它需要得到保证不会被留下来单独扛这个重担。

诚然,这种做法有点让人想起1945年雅尔塔会议上所采取的方式——苏联,英国和美国的领导人分割了第二次世界大战后欧洲的地缘政治影响力版图。因此出现道德和意识形态上的反对意见也不奇怪。

但现在是时候直面现实了。朝鲜造成的核威胁严峻而直接,需要大胆的反应。这不是应该被公约和意识形态束手束脚的时候了。现在是时候做任何必要的事情来缓解核紧张局势,以挽救被金正恩政权导弹瞄准的人们的生命。

中国是唯一有权迫使朝鲜改变其核政策的国家,而说服中国人去动用这一权力则是世界领导人的首要任务。

http://prosyn.org/PUzQnL4/zh;

Handpicked to read next

  1. Patrick Kovarik/Getty Images

    The Summit of Climate Hopes

    Presidents, prime ministers, and policymakers gather in Paris today for the One Planet Summit. But with no senior US representative attending, is the 2015 Paris climate agreement still viable?

  2. Trump greets his supporters The Washington Post/Getty Images

    Populist Plutocracy and the Future of America

    • In the first year of his presidency, Donald Trump has consistently sold out the blue-collar, socially conservative whites who brought him to power, while pursuing policies to enrich his fellow plutocrats. 

    • Sooner or later, Trump's core supporters will wake up to this fact, so it is worth asking how far he might go to keep them on his side.
  3. Agents are bidding on at the auction of Leonardo da Vinci's 'Salvator Mundi' Eduardo Munoz Alvarez/Getty Images

    The Man Who Didn’t Save the World

    A Saudi prince has been revealed to be the buyer of Leonardo da Vinci's "Salvator Mundi," for which he spent $450.3 million. Had he given the money to the poor, as the subject of the painting instructed another rich man, he could have restored eyesight to nine million people, or enabled 13 million families to grow 50% more food.

  4.  An inside view of the 'AknRobotics' Anadolu Agency/Getty Images

    Two Myths About Automation

    While many people believe that technological progress and job destruction are accelerating dramatically, there is no evidence of either trend. In reality, total factor productivity, the best summary measure of the pace of technical change, has been stagnating since 2005 in the US and across the advanced-country world.

  5. A student shows a combo pictures of three dictators, Austrian born Hitler, Castro and Stalin with Viktor Orban Attila Kisbenedek/Getty Images

    The Hungarian Government’s Failed Campaign of Lies

    The Hungarian government has released the results of its "national consultation" on what it calls the "Soros Plan" to flood the country with Muslim migrants and refugees. But no such plan exists, only a taxpayer-funded propaganda campaign to help a corrupt administration deflect attention from its failure to fulfill Hungarians’ aspirations.

  6. Project Syndicate

    DEBATE: Should the Eurozone Impose Fiscal Union?

    French President Emmanuel Macron wants European leaders to appoint a eurozone finance minister as a way to ensure the single currency's long-term viability. But would it work, and, more fundamentally, is it necessary?

  7. The Year Ahead 2018

    The world’s leading thinkers and policymakers examine what’s come apart in the past year, and anticipate what will define the year ahead.

    Order now