French President Emmanuel Macron delivers a speech in the Sorbonne University Ludovic Marin/Getty Images

欧洲的马克龙挑战

巴黎—本周,法国总统马克龙在索尔伯恩(Sorbonne)发表了一次宏大的空想演讲。他在演讲中提出了一个抵御欧洲仇外民族主义风潮的计划。他想构建一个“主权、联合、民主的欧洲”,让公民再次对欧洲概念本身产生效忠感。

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马克龙的演讲对于正面临众多危机和威胁的欧盟来说是一次值得欢迎的战斗号角。但在如何解决欧元区的至关重要而充满争议的问题上,他的方案令人失望。而他想要赢得更加谨慎的欧洲同僚也绝非易事,比如,德国总理默克尔的施展空间就因为她的政党在上周末的联邦选举中表现拙劣而大受限制。

尽管如此,马克龙仍然提出了一个强大、积极的新欧洲愿景。这个欧盟支持全球化和创新,也将保护欧洲人,加强帮助他们适应变化的世界。它将推动欧洲利益和价值观,否则世界就将由美国和中国主导。它将在俄罗斯复仇主义日益兴盛、伊斯兰恐怖主义和美国在特朗普总统的领导下日益龟缩的背景下支撑安全。

马克龙将宏大概念与许多具体的方案结合起来,包括加强防务合作、移民、环境、创新、教育等。更重要的是,他还列出了如何实现方案的政治策略。马克龙说,如果他获得成功,那么一个“退欧”的英国“或许会有一天重新找到它的位置”——在一个重生的、有了来自西巴尔干新成员的欧盟中。

根据马克龙的计划,欧盟各成员国将举行民主会议讨论公民的重点事项。他们的观点将被纳入一个涉及到欧盟机构和希望重塑欧洲的政府的更广泛的过程中。有意愿的政府组成的联盟将更快地实现融合,重获动力的法-德引擎将推动这一过程前进。

现在,皮球踢给了德国。如果马克龙的计划失败,欧洲很可能陷入民族主义。这对德国来说将是一场灾难。德国的经济成功、政治身份和安全都需要以一个能正常运转的强大欧洲为基础。

马克龙是你能想象的到的最亲德的法国总统,他也通过实施艰难的劳动力市场改革和推行德国式审慎预算增强了信誉。如果德国不认真参与到马克龙的计划中,将是一个严重的战略失误。

不幸的是,德国的国内政坛变得越来越波诡云谲。马克龙如此安排演讲时机,是为了影响德国的选举后执政联盟谈判,希望默克尔利用她的第四个、也可能是最后一个任期,通过实施大胆的欧洲改革留下光辉遗产。马克龙也指望默克尔的基督教民主联盟(CDU)保持其与社会民主党(SPD),以及SPD领导人、前欧洲议会主席马丁·舒尔茨(Martin Schulz)的大联合政府。

但德国选民有其他计划。CDU及其巴伐利亚州姊妹党基督教社会联盟(CSU)失去了支持,而SPD则表现非常糟糕,以至于它决定转为反对党。与此同时,极右翼的反欧盟德国另类选择党(AfD)大闹德国联邦众议院,卷走13%选票,并誓要“打下”默克尔。

如今,在政治上被削弱的默克尔必须试图组建一个难以驾驭的执政联盟,这个联盟既包括亲欧的绿党(他们欢迎马克龙的演讲),也包括疑欧的自由民主党(FDP,他们对马克龙的演讲持敌对态度)。而在AfD从右翼攻击默克尔的同时,党内对手也在觊觎取而代之。在这样的背景下,即使是微小的妥协,也会引起政治轩然大波。

马克龙的欧元区改革计划是整个拼图中最大的一块。他希望建立通过公司税收入支持的欧盟预算。联合预算将负责投资和在经济衰退期间提供缓冲,它将由欧元区财政部主管,欧元财政部长需要在欧洲议会回答欧元区国家代表的提问。

但德国对它认为的“转移联盟”持狐疑态度。在这个转移联盟中,德国纳税人将把钱交给挥霍浪费的国家,这些国家无法让经济向德国看齐。默克尔会更喜欢建立一个小规模共同基金以帮助成员国政府实施艰难的改革,而不是建立一个凯恩斯式的财政稳定器。此外,马克龙设想了一个政治地位与欧洲央行行长德拉吉对应的财政部长,但默克尔会更愿意让这个角色限定于执行国家财政纪律。

现在的危险在于马克龙只能实现一个表面上的欧元区预算,以换取对国家预算的更紧的控制,而这有可能造成经济伤害和政治副作用。他还将失去实施欧元区真正需要的改革的机会,包括更深度的金融市场一体化;简化减记银行和政府债务的程序;增加财政弹性;更加平衡的经济调整机制等。

马克龙最令人憧憬的概念是“将欧洲还给它的公民”。我在我的书《欧洲之春》(European Spring)中指出,一个有缺陷的、技术官僚的欧盟需要果断的领导人、政治企业家、草根运动和更多的协商式民主(deliberative democracy)实验来实现改变。

马克龙正确地指出,欧盟官僚常常脱离群众,无精打采,软弱无能;但他也正确地拒绝了通过简单的二元选择让公民两极分化的全民公投。他提出在2018年上半年举行大型公开的民主会议,这能够为陷入僵局的讨论带来新的思维,为大胆的改革提供合法性,同时给不遵守规则的政府施加压力。

会议还能够孕育类似于马克龙自己的共和国前进!(La République En Marche !)的新政治运动,给政坛带来新面孔,帮助撬动封闭腐败的政党体系,并开始重塑公共对政客的信任。会议还能让马克龙获得更大的杠杆,培养国家和欧盟选举的候选人,从而推动他的改革。

马克龙的雄心很大,甚至令人畏缩。但欧洲的挑战同样很大,甚至令人畏缩。马克龙也许同时追求过多目标,但一个更加民主、更有活力、更加统一的欧盟值得为之奋斗。

http://prosyn.org/Cuw3ZIt/zh;

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