James Madison Universal History Archive/Getty Images

美国开国元勋与特朗普

伯克利—美国实验伊始,开国元勋之一亚历山大·汉密尔顿(Alexander Hamilton)严重怀疑民主制度。“任何人阅读希腊和意大利的小共和国的历史,都会对国家在暴政和暴乱两个极端间的来回震荡……感到恐怖和厌恶。”他在《联邦党人文集第9篇》(Federalist Papers No. 9)中写道。

但汉密尔顿接下来又赞美了一些原则,如“定期将权力分散到不同的部门;引入立法制衡;由品行端正的在位法官主导的法院;立法机关中的人民代表”。这些原则,他写道,“是手段,强大的手段,能够让共和制政府的优点保留下来,缺陷减少或被避免。”

但这些汉密尔顿所提出的“政治科学”的改进在君主制下完全可以和共和制下得到同样良好的应用,事实上,它们就来自君主制。十二世纪至十五世纪统治英格兰的金雀花王朝国王们对司法机关进行了职业化改造,并树立了征税前先经过议会同意的先例。类似地,常见于共和制的职业官僚和权利分配,也可见于十六世纪西班牙国王腓力二世的印度群岛委员会(Council of Indies)和卡斯提尔委员会(Council of Castile)。

既然汉密尔顿所看重的政治机构对于君主制的改进潜力与共和制不相上下,为什么他又对后一种治理形式如此有信心?他从来没有回答过这个问题,但另一位开国元勋麦迪逊对这个问题给予了大量关注。

从他对《联邦党人文集》(The Federalist Papers)的贡献看,麦迪逊的立场围绕两个核心概念展开:为他所欢迎的“代表”;以及他提出警告的“派系”。对于代表,麦迪逊认为 “由人民代表发出公众的声音,要比让人民自己发出声音更加符合公众利益。”

麦迪逊认为当选代表具有高瞻远瞩,评估人民的利益并借鉴他们的知识和观点。但他也希望当选官员能够向内看——看看政府,看看彼此——以确保政策得到合理制定。通过审慎的代表制,共和制政府能够获得职业化和专家化的优势,以及来自社会的新思维的好处,因为它追求公众利益。

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与此同时,麦迪逊强调避免派系的重要性。他将派系定义为“某种共同的兴趣点,或利益点,它们与其他公民的权利相悖,或与社会的长期和总利益相悖。”君主制和贵族统治当然属于派系——控制严格、没有压力要为公众利益奋斗或考虑新思维的派系。但对于共和国,麦迪逊观察道,派系只有在赢得选举多数时才能统治。因此,当“引入更多党派和利益时,”他写道,“便不太可能出现整体的大多数会有侵犯其他公民权利的共同动机。”

当然,问题在于有着邪恶“共同动机”的多数总是会出现的。因此,在南北战争后,美国经历了近一个世纪的“黑鬼”种族压迫时期;二战期间,日裔美国人被关进集中营,这样的事例屡见不鲜。

或者,我们可以看看今天可称之为种族清洗的十九世纪初的切诺基(Cherokee)领地事件——获得国家批准的强迫移民,即众所周知的“泪水之路”。1832年美国最高法院裁定切诺基事实上是个主权国家,但时任总统杰克逊完全无视这一裁决。“最高法院的判决是个死婴,”他对陆军准将约翰·考费(John Coffee),“不可能迫使佐治亚州屈从它的命令。”

因此,杰克逊拒绝了符合汉密尔顿所谓的“品行端正的在位法官”做出的裁定。如此,他就确认了麦迪逊的担忧:如果官僚、先例和深思熟虑不能克服多数派系的偏好,它们就无法成为“共和政府最容易染上的毛病的共和制解决办法。”

与此同时,欧洲立宪和准立宪君主制面临自身政治危机已有一个多世纪。结果,它们并没有导向集中化的社会主义独裁或全民投票的强人家族统治,而是形成了代议制民主。

美国实验尚未出现生存危机。但毫无疑问,特朗普时代的特朗普正在经历麦迪逊在做出警告——有能力让“互相冲突的利益服从于公众利益”的“开明政治家……不常有”——时所预见的问题。

共和制民主的两大主要优势——审慎知情的代表和压制派系——似乎都已不复存在。要想让共和制民主继续成为最佳治理形式,必须重新发明它们。

http://prosyn.org/Vh58QbQ/zh;

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